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全面抗战开始后中国的整个国民经济陷于战时阶段，农村经济极度枯竭，农业金融已达到恐慌的严重程度。国民政府为解救农业金融恐慌，恢复农村经济以促战事，采取了一系列应对措施，即成立专门的农业金融机构，颁布救济农业的政策，实施农贷政策，开展农贷业务，这在一定程度上缓解了农业金融恐慌不断恶化的形势，但由于货币总量不足，使得战事与救济农业所需要货币产生了二元对立的矛盾，致使另类流弊滋生。