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2004年11月22日，欧盟轮值主席国荷兰外交大臣贝尔纳德·博特表示，欧盟已发出解除对华武器出口禁令的“积极信号”。在解除对华武器出口禁令问题上，欧盟成员国一直存有分歧。法国和德国积极主张并推动尽快解除禁令，但一些成员国持反对立场，其深层次原因是美国对一些成员国施加压力。2004年10月，有美国官员威胁说，若欧盟解除对华武器出口禁令，美国将撤销与欧盟之间的军事交流。美国对欧盟一些成员国，尤其是新人盟成员国的影响力不容低估。