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2009年,国有企业生产经营规模持续保持扩张态势,确保了国有经济止滑提速、加快发展,为全省实现经济社会发展预期目标作出了重要贡献。
2009年,全省重点国有企业资产规模和所有者权益同步快速增长。截至去年年底,我省27户重点国有及国有控股企业资产总额3985亿元,同比增长24%,所有者权益839亿元,同比增长15%;实现销售收入1489亿元,同比增长12%;实现利润111亿元,同比增长18%。
深入推进国企改革发展,国资监管工作取得新进展
项目投资拉动有新成效。去年,省国资委认真落实中央和省委提出的“保增长,保民生,保稳定”和“两个加快”战略要求,以项目建设和投资拉动为抓手,强化调研指导和运行协调,全年为国有企业争取专项补贴资金2000万元,工业发展资金3000万元,税费减免1500多万元,一大批企业率先止滑回升。2009年,央企、省重点国有企业、市(州)国有企业分别完成固定资产投资额920亿元、230亿元、240亿元,同比增长24%、14%、55%。项目投资进展顺利。双流机场二跑道工程已验收启用,新航站楼工程正式开工建设,川投集团16个省级重点建设项目已完成投资101.18亿元。通过成功承办“四川-央企产业对接合作座谈会暨项目签约仪式”,项目合作取得重大实质成果:26户中央企业与我省18个市(州)和企业共签订46个项目,总投资额达到1090亿元,其中,签订正式合同项目30个,投资额523亿元。同时,深化与地方合作,组织召开了国有企业推进川南经济区发展战略研讨会暨投资项目洽谈会,推动国企主动融入助推川南经济区发展。
灾后恢复重建有新进展。一是支持受灾企业和地区灾后重建。积极协调灾后重建资金4000万元支持受灾企业和地区灾后恢复重建。组织24户国有企业赴6个极重灾区开展项目洽谈,达成投资合作项目5个,意向投资项目8个,项目总投资额20亿元以上。组织国有企业捐款帮助汶川农房重建,推荐专业人才赴灾区服务。二是国有企业灾后重建进展顺利。全省受灾国有企业基本恢复生产,灾后重建正加快推进,部分工业企业产能已恢复到震前水平。其中,德阳天池集团异地重建项目顺利推进,绵阳完成国资系统灾后重建投资项目约82亿元,广元市属企业职工住房灾后重建已到位中央划拨资金7161万元。三是认真履行对口援建的联络职责。已落实北京对口援建什邡灾后重建项目108个,到位资金52.24亿元;签订产业和项目合作协议34个,协议引资49.2亿元。
国企改革发展有新活力。首先,充分发挥投融资平台功能。四川发展已累计取得银行实质授信671亿元,我省6家地方国有上市公司通过资本运营,实现直接融资125.39亿元。成都积极推动融资支持“试验区”建设,南充、泸州、宜宾、乐山、遂宁等地加强投融资平台建设,国有资产运营成效明显。其次,加大调整重组力度。成功组建了省铁路产业和矿业投资集团,阿坝州推进地方电网公司组建工作进入实质性阶段;眉山通过优化国有医疗卫生资源配置,实现置换收益1260万元;广元、自贡采取有效措施,盘活了企业闲置资产。再次,加快股份制改造步伐。加快整合省内支线机场,完成了机场集团的改制。通过股改,成功组建省物流产业股份公司。成都市兴蓉公司成功“借壳上市”,积极推动了国有企业上市工作。甘孜、资阳、凉山着力培育上市后备资源,推进实施国企上市计划。截至去年底,我省17户国有控股上市公司总市值达2634.35亿元,国有股权市值1389.41亿元。同时,稳妥推进企业关闭破产和改革脱困。确定了川纺集团改革总体方案,协调指导市(州)、中央下放企业政策性破产项目实施,困难企业调整退出取得实质性进展,企业分离办社会职能工作稳步推进,企业发展活力明显增强。
国有资产监管水平有新提升。积极探索防范企业法律风险的新路子,深化司法合作,建立了全省国有资产保护协作新机制。巴中、攀枝花结合地方实际制定政策法规配套办法,进一步完善了国资监管体系。完善考核分配制度,强化行业对标考核,修改出台了《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》。落实监管责任,强化业绩考核,完成了2008年度经营业绩考核清算。出台了《四川省省属企业工资总额管理暂行规定》和《四川省省属企业工资总额预算管理暂行办法》,开展了工作试点,进一步完善了工资总额管理制度。通过对企业的动态监测分析,重点加强了财务预决算、财务快报、财务评价、资产统计的监督管理,财务监督和产权管理进一步加强。组建了全国首家跨省区域性产权交易平台,强化了企业国有产权管理。全年完成产权交易100宗,评估价值28.81亿元,成交金额30.48亿元,增值率4.55%。
提升国企改革发展质量和效率,促进国有资产保值增值
当前,我省国企改革发展和国资监管工作正面临着一些困难和问题。如:国际金融危机影响仍然存在,国内经济回升内在动力仍然不足,国有企业改革发展面临的形势依然复杂;企业自主创新能力不够足,核心竞争力不够强,发展质量和效益还不够好;部分企业特别是工业企业面临生产要素瓶颈制约的压力较大;国资监管制度和组织体系还需要进一步完善等。这些矛盾和问题需要我们认真研究,创造条件,切实加以解决。
2010年全省国资监管工作总的思路:认真落实中央和省委经济工作会议、全国国资监管工作会议的总体部署,抓住灾后重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇,围绕“两个加快”,把握全省“鞏固回升、加快发展”工作基调,认真践行树立“三有出资人”形象和“在监管中服好务,在服务中监管好”的要求,依法履行出资人职责,严格落实监管责任,继续加大改革力度,优化国有经济布局结构,转变经济发展方式,增强发展活力,提升发展效率,促进国有资产保值增值,进一步提高国有经济的带动力和影响力。
努力增强发展活力。要以转变发展方式为根本方向,准确把握全省经济发展走势,以投资拉动和项目支撑为着力点,以改革创新为突破口,切实增强企业改革发展的动力和活力。一要融入全省经济布局。紧密结合全省经济布局的调整和产业升级,进一步加快调整重组步伐,重点发展优势产业,大力发展战略性新兴产业。推动企业做大做强,通过整合内部资源,清理非主业和低效资产,把各类资源向主业集中,在结构调整中占据主导权。通过推动兼并重组,淘汰落后产能,提升国有经济的控制力、带动力和影响力。二要推动产权多元化。通过增资扩股、吸收合并、股权置换、债务重组、出售转让等方式,引进央企、外地国企、非公有制企业和专业投资机构等各类投资者,投资入股未上市的股份公司,形成股份公司股权的外部多元化,改善股份公司治理结构,提升管理水平,形成有效激励和监督。三要推进资产证券化。加快国有企业整体上市或核心业务资产进入资本市场的步伐,通过证券市场、信托市场等途径,进一步提升国有资产证券化速度及比率。四要推进企业技术创新。引导企业狠抓技术创新,提高品牌意识,加大研发投入,营造创新氛围,用好创新人才,增强研发能力,努力打造一批知名品牌,提升企业的核心竞争力。引导企业依靠科技创新,推进节能减排。五要完善现代企业制度。要按照《公司法》的要求,着力推进所出资企业的公司制、股份制改革,按照董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的要求,进一步完善公司治理结构。进一步推动国有企业建立健全规范的董事会,加强董事会建设试点工作,提升管理水平,完善内控机制,增强企业风险防范能力。
全面加强有效监管。一要建立科学的考评机制。强化考核导向功能,全面推进行业目标管理,对经过努力达到行业优良水平的企业要给予奖励,对长期达不到行业平均水平的企业要采取必要措施。要完善负责人薪酬制度,推进职务消费预算管理。要强化目标考核,落实国有资产经营责任,做好年度和任期经营责任书执行情况的动态监控,跟踪企业目标完成进度。做好收入分配调控工作,进一步规范企业收入分配行为。制定完善《四川省国有重要骨干企业领导人员管理办法》、《国有企业领导人员经济责任审计办法》等相关规定。二要实施严格的财务监督。财务失真是信息严重不对称的表现,加强有效监管,必须解决这一根本性的问题。要着力构建监管企业四大财务监督工作体系,包括财务报告体系,财务评价体系,财务事项的备案复核体系和经济责任审计、内部审计及内部控制体系,有效防范和控制财务风险。三要完善规范产权监管。严格落实企业国有产权进场交易制度,提高竞价率和增值率,加强产权交易监管,2009年底,省国资委联合西藏,成立了西南联合产权交易所,国资系统要充分利用好这一平台,规范国有产权交易行为。要继续完善产权管理制度体系,探索混合所有制下国有产权监管有效方式,将监管重点向上市公司国有股权转移。要进一步落实国有资本经营预算制度,抓好国有资本经营预算试点工作。四要整合各种监管资源。以统筹的思路、合理的机制,整合“管人、管事、管资产”的各种监管资源,充分发挥国资监管的整体合力。充分发挥监事会监督职能,继续推进日常监督、专项检查和年度集中检查的有机结合,提高当期监督质量,不断增强监督实效。要充分发挥法纪监管的作用,以党风廉洁建设责任制为龙头,以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为依据,以效能监察、专项治理为抓手,全面规范国有企业经营活动和从业行为。
省委、省政府在今年经济工作部署中,提出全省经济工作要努力实现首季“开门红”。国有企业责无旁贷,要借助发展惯性,抢抓发展先机,争当实现“开门红”的主力军、急先锋。要跟踪落实西博会的项目成果,以项目建设为龙头,夯实合作基础,深化合作内容,为实行“开门红”扛起大旗,为转变发展方式积累项目优势、资金优势、技术优势、机制优势,努力推动全省经济加快发展。(本文作者系省国资委主任)
2009年,全省重点国有企业资产规模和所有者权益同步快速增长。截至去年年底,我省27户重点国有及国有控股企业资产总额3985亿元,同比增长24%,所有者权益839亿元,同比增长15%;实现销售收入1489亿元,同比增长12%;实现利润111亿元,同比增长18%。
深入推进国企改革发展,国资监管工作取得新进展
项目投资拉动有新成效。去年,省国资委认真落实中央和省委提出的“保增长,保民生,保稳定”和“两个加快”战略要求,以项目建设和投资拉动为抓手,强化调研指导和运行协调,全年为国有企业争取专项补贴资金2000万元,工业发展资金3000万元,税费减免1500多万元,一大批企业率先止滑回升。2009年,央企、省重点国有企业、市(州)国有企业分别完成固定资产投资额920亿元、230亿元、240亿元,同比增长24%、14%、55%。项目投资进展顺利。双流机场二跑道工程已验收启用,新航站楼工程正式开工建设,川投集团16个省级重点建设项目已完成投资101.18亿元。通过成功承办“四川-央企产业对接合作座谈会暨项目签约仪式”,项目合作取得重大实质成果:26户中央企业与我省18个市(州)和企业共签订46个项目,总投资额达到1090亿元,其中,签订正式合同项目30个,投资额523亿元。同时,深化与地方合作,组织召开了国有企业推进川南经济区发展战略研讨会暨投资项目洽谈会,推动国企主动融入助推川南经济区发展。
灾后恢复重建有新进展。一是支持受灾企业和地区灾后重建。积极协调灾后重建资金4000万元支持受灾企业和地区灾后恢复重建。组织24户国有企业赴6个极重灾区开展项目洽谈,达成投资合作项目5个,意向投资项目8个,项目总投资额20亿元以上。组织国有企业捐款帮助汶川农房重建,推荐专业人才赴灾区服务。二是国有企业灾后重建进展顺利。全省受灾国有企业基本恢复生产,灾后重建正加快推进,部分工业企业产能已恢复到震前水平。其中,德阳天池集团异地重建项目顺利推进,绵阳完成国资系统灾后重建投资项目约82亿元,广元市属企业职工住房灾后重建已到位中央划拨资金7161万元。三是认真履行对口援建的联络职责。已落实北京对口援建什邡灾后重建项目108个,到位资金52.24亿元;签订产业和项目合作协议34个,协议引资49.2亿元。
国企改革发展有新活力。首先,充分发挥投融资平台功能。四川发展已累计取得银行实质授信671亿元,我省6家地方国有上市公司通过资本运营,实现直接融资125.39亿元。成都积极推动融资支持“试验区”建设,南充、泸州、宜宾、乐山、遂宁等地加强投融资平台建设,国有资产运营成效明显。其次,加大调整重组力度。成功组建了省铁路产业和矿业投资集团,阿坝州推进地方电网公司组建工作进入实质性阶段;眉山通过优化国有医疗卫生资源配置,实现置换收益1260万元;广元、自贡采取有效措施,盘活了企业闲置资产。再次,加快股份制改造步伐。加快整合省内支线机场,完成了机场集团的改制。通过股改,成功组建省物流产业股份公司。成都市兴蓉公司成功“借壳上市”,积极推动了国有企业上市工作。甘孜、资阳、凉山着力培育上市后备资源,推进实施国企上市计划。截至去年底,我省17户国有控股上市公司总市值达2634.35亿元,国有股权市值1389.41亿元。同时,稳妥推进企业关闭破产和改革脱困。确定了川纺集团改革总体方案,协调指导市(州)、中央下放企业政策性破产项目实施,困难企业调整退出取得实质性进展,企业分离办社会职能工作稳步推进,企业发展活力明显增强。
国有资产监管水平有新提升。积极探索防范企业法律风险的新路子,深化司法合作,建立了全省国有资产保护协作新机制。巴中、攀枝花结合地方实际制定政策法规配套办法,进一步完善了国资监管体系。完善考核分配制度,强化行业对标考核,修改出台了《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》。落实监管责任,强化业绩考核,完成了2008年度经营业绩考核清算。出台了《四川省省属企业工资总额管理暂行规定》和《四川省省属企业工资总额预算管理暂行办法》,开展了工作试点,进一步完善了工资总额管理制度。通过对企业的动态监测分析,重点加强了财务预决算、财务快报、财务评价、资产统计的监督管理,财务监督和产权管理进一步加强。组建了全国首家跨省区域性产权交易平台,强化了企业国有产权管理。全年完成产权交易100宗,评估价值28.81亿元,成交金额30.48亿元,增值率4.55%。
提升国企改革发展质量和效率,促进国有资产保值增值
当前,我省国企改革发展和国资监管工作正面临着一些困难和问题。如:国际金融危机影响仍然存在,国内经济回升内在动力仍然不足,国有企业改革发展面临的形势依然复杂;企业自主创新能力不够足,核心竞争力不够强,发展质量和效益还不够好;部分企业特别是工业企业面临生产要素瓶颈制约的压力较大;国资监管制度和组织体系还需要进一步完善等。这些矛盾和问题需要我们认真研究,创造条件,切实加以解决。
2010年全省国资监管工作总的思路:认真落实中央和省委经济工作会议、全国国资监管工作会议的总体部署,抓住灾后重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇,围绕“两个加快”,把握全省“鞏固回升、加快发展”工作基调,认真践行树立“三有出资人”形象和“在监管中服好务,在服务中监管好”的要求,依法履行出资人职责,严格落实监管责任,继续加大改革力度,优化国有经济布局结构,转变经济发展方式,增强发展活力,提升发展效率,促进国有资产保值增值,进一步提高国有经济的带动力和影响力。
努力增强发展活力。要以转变发展方式为根本方向,准确把握全省经济发展走势,以投资拉动和项目支撑为着力点,以改革创新为突破口,切实增强企业改革发展的动力和活力。一要融入全省经济布局。紧密结合全省经济布局的调整和产业升级,进一步加快调整重组步伐,重点发展优势产业,大力发展战略性新兴产业。推动企业做大做强,通过整合内部资源,清理非主业和低效资产,把各类资源向主业集中,在结构调整中占据主导权。通过推动兼并重组,淘汰落后产能,提升国有经济的控制力、带动力和影响力。二要推动产权多元化。通过增资扩股、吸收合并、股权置换、债务重组、出售转让等方式,引进央企、外地国企、非公有制企业和专业投资机构等各类投资者,投资入股未上市的股份公司,形成股份公司股权的外部多元化,改善股份公司治理结构,提升管理水平,形成有效激励和监督。三要推进资产证券化。加快国有企业整体上市或核心业务资产进入资本市场的步伐,通过证券市场、信托市场等途径,进一步提升国有资产证券化速度及比率。四要推进企业技术创新。引导企业狠抓技术创新,提高品牌意识,加大研发投入,营造创新氛围,用好创新人才,增强研发能力,努力打造一批知名品牌,提升企业的核心竞争力。引导企业依靠科技创新,推进节能减排。五要完善现代企业制度。要按照《公司法》的要求,着力推进所出资企业的公司制、股份制改革,按照董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的要求,进一步完善公司治理结构。进一步推动国有企业建立健全规范的董事会,加强董事会建设试点工作,提升管理水平,完善内控机制,增强企业风险防范能力。
全面加强有效监管。一要建立科学的考评机制。强化考核导向功能,全面推进行业目标管理,对经过努力达到行业优良水平的企业要给予奖励,对长期达不到行业平均水平的企业要采取必要措施。要完善负责人薪酬制度,推进职务消费预算管理。要强化目标考核,落实国有资产经营责任,做好年度和任期经营责任书执行情况的动态监控,跟踪企业目标完成进度。做好收入分配调控工作,进一步规范企业收入分配行为。制定完善《四川省国有重要骨干企业领导人员管理办法》、《国有企业领导人员经济责任审计办法》等相关规定。二要实施严格的财务监督。财务失真是信息严重不对称的表现,加强有效监管,必须解决这一根本性的问题。要着力构建监管企业四大财务监督工作体系,包括财务报告体系,财务评价体系,财务事项的备案复核体系和经济责任审计、内部审计及内部控制体系,有效防范和控制财务风险。三要完善规范产权监管。严格落实企业国有产权进场交易制度,提高竞价率和增值率,加强产权交易监管,2009年底,省国资委联合西藏,成立了西南联合产权交易所,国资系统要充分利用好这一平台,规范国有产权交易行为。要继续完善产权管理制度体系,探索混合所有制下国有产权监管有效方式,将监管重点向上市公司国有股权转移。要进一步落实国有资本经营预算制度,抓好国有资本经营预算试点工作。四要整合各种监管资源。以统筹的思路、合理的机制,整合“管人、管事、管资产”的各种监管资源,充分发挥国资监管的整体合力。充分发挥监事会监督职能,继续推进日常监督、专项检查和年度集中检查的有机结合,提高当期监督质量,不断增强监督实效。要充分发挥法纪监管的作用,以党风廉洁建设责任制为龙头,以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为依据,以效能监察、专项治理为抓手,全面规范国有企业经营活动和从业行为。
省委、省政府在今年经济工作部署中,提出全省经济工作要努力实现首季“开门红”。国有企业责无旁贷,要借助发展惯性,抢抓发展先机,争当实现“开门红”的主力军、急先锋。要跟踪落实西博会的项目成果,以项目建设为龙头,夯实合作基础,深化合作内容,为实行“开门红”扛起大旗,为转变发展方式积累项目优势、资金优势、技术优势、机制优势,努力推动全省经济加快发展。(本文作者系省国资委主任)