论文部分内容阅读
水是环境的重要组成部分，良好的水环境对社会经济发展和生态状况至关重要。兴利与除害相结合，建设与管理相结合，开发利用水资源与保护改善水环境相结合，构筑现代化水利体系，已成为２１世纪水利发展的总体战略目标。
无锡水利现代化的初步尝试
现代化水利，就是用现代化的理念规划水利，用现代化的设备武装水利，用现代化的方式经营水利，用现代化的手段管理水利，在防洪标准、工程设计、运作方式等方面赋予水利事业全新的概念，使其具有鲜明的时代特色、地方风格及较高的效能。近几年来，我们从无锡沿江傍湖、河道纵横、山区与圩区并存的地形地貌实际出发，从提升防洪设施水平、综合整治内太湖水环境入手，多管齐下启动了现代化水利建设，取得了可喜成效。
流域性重大水利工程建设基本完成。经过１３年的努力，到２０００年，望虞河工程、环太湖大堤工程、武澄锡引排工程、湖西引排工程，已按批准的规模和标准全面完成。长江堤防达标建设工程、太湖大堤应急加固工程、城市外排工程按计划实施以及宜兴横山水库除险加固工程均巳完成。
综合治理使蠡湖水环境大为改观。２００２年开始实施的五里湖水环境综合整治工程包括湖区清淤、退渔还湖、入湖河道控制、调水泵站、湖岸整治、生态修复等６个子项。整治工程的实施大大改善了五里湖的湖体水质，２００３年底，五里湖高锰酸盐和总磷指数分别比２００２年下降２１％和３１％，提前达到２００５年国家考核要求，西五里湖水体达到景观用水。
河道整治成效显著。２００３年市政府确定了城区河道综合整治三年计划，对城区２６条河道综合整治，具体提出了“治理三个重点，建设一个亮点”的工作目标，即消除古运河羊腰湾地区和北塘联圩地区的水体黑臭现象，建设梁溪河清水通道，建设环城河公园。整治后的河道，驳岸美观，河水清澈，亲水平台精致有型，成为城市的一道道风景线，为老百姓提供了休闲的好场所。
对社会经济的带动和辐射作用日益显现。多年高水平的水利建设，使许多相关产业和行业因带动和辐射而发展、壮大。水利建设带动了城乡公路建设和土地复垦，拓展了旅游业空间，无锡现在许多的水利工程已成为旅游景点，每年接待全国各地和海内外游客超过百万人次。
水利的发展在为国民经济和社会事业发展服务的同时，也为水利产业自身的发展带来了机遇。水利行业充分利用自身的水土资源和设备、人才优势，发展水利经济，创造了可观的经济效益，从１９９０年至２００４年底，全市水利综合经营产值已过２００亿元，利润超过９亿元，在全省、全国水利系统名列前茅。
无锡水利现代化建设进程中的主要矛盾
水利与经济发展和社会进步息息相关，与人民生活质量提高紧密相连，在新的形势和任务面前，也遇到了许多新的情况、新的问题和新的矛盾。主要是：
防汛抗灾形势更加严峻。现在的兴修水利、抗御自然灾害具有鲜明的时代特征，经济社会越发展，城市化进程越加快，城市单位面积所承载的经济产出能力越大，含金量越高，灾害造成的损失就越大，越淹不起。目前我市防洪大包围工程还没有建成，城市防汛的薄弱环节很多，我们还不能高枕无忧。一是太湖流域防洪工程还不能发挥整体效益，我市仍面临洪涝不分、因洪致涝、洪水出路不足的防洪压力。二是城市防洪设施标准低，抗洪能力弱。三是由于过量开采地下水造成地面沉降，不少圩区防洪排涝工程标准降低，抗洪能力减弱。四是河湖水系不畅，淤积严重，降低了河网调蓄、行洪能力。
水环境恶化仍是影响城市发展的重要因素。经过近几年的整治，内太湖和内河的水质有了一定改善，但是太湖污染的总趋势仍未从根本上得到遏制，内河的恶臭状况仍时有反弹。不少生活污染源、工业污染源以及种植业、渔业、禽畜养殖业、旅游业污染仍然存在。同时一些境外污染源也时常随河水流进无锡境内。
建设科学的管理体制和机制迫在眉睫。现代化的水利设施需要科学的管理体制与机制相匹配，现在有许多现实的问题亟待解决。水环境整治后的长期管理和维护如何运行？对水利如何进行投资和融资，市场化道路如何走？水利工程的管理机制如何创新？如何实现水的责权利的统一？这些问题的破解，将赢得水利工程管理水平的大大提升，赢得水利战线更加明媚的春天。
以科学发展观确定新的治水思路
科学发展观体现在水利上，就是要以人为本，标本兼治，协调发展，形成人与水的和谐相处，努力建设富有时代特色、国际水平的现代化水利体系。确定新的治水思路，具体说，就是要实现“四个转变”，坚持“六大原则”。
实现“四个转变”：一是逐步实现从传统水利向现代水利转变。也就是从计划体制下的水利向市场导向的水利转变，从传统技术的水利向科技创新的水利转变。二是逐步实现从工程水利向资源水利转变。就是在加强工程建设的同时，采取更加合理的保护、优化配置，把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工作的出发点和归宿。三是逐步实现从防灾水利向环境水利转变。既要防止水对人的伤害，又要防止人类对水的无节制索取和破坏，体现人与自然的和谐相处。四是逐步实现从农村水利向城乡水利并举转变。认真研究水利如何更好地为城乡服务，适应城市建设的需要和人民生活质量的需要，综合考虑水安全、水供给、水环境、水文化等多方面的要求。
坚持“六大原则”：一是坚持人与水和谐相处的原则。通过加强管理规范水事行为，扭转对水资源的不合理开发，逐步减少和消除影响水资源可持续利用生产行为与消费方式。遵循水的自然和经济规律，科学有效地控制洪水，抗御干旱，治理污染，合理开发利用和有效保护水资源，不断改善生态环境。二是坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展要与国民经济和社会发展水平及速度相适应，并适当超前。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源条件和承载能力。三是坚持以改革促进水利发展的原则。深化水管理体制、水利投资体制、建设管理体制、水价形成机制、水工程运行机制等改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的水利投入、管理的良性运行机制和科学合理的价格体系。四是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。科学制定并严格实施水利规划，统筹兼顾防洪保安、水资源可持续利用和生态环境的保护。坚持水环境的综合治理，依法开展水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。五是坚持协调发展、突出重点、效益优先的原则。优化配置水利建设资金，突出重点，建设事关全局的城市防洪保安、城乡供水调水等骨干工程，充分发挥水利投资效益。六是坚持依法管水，依法治水的原则。加强和促进水法制建设，进一步提高水法规的立法质量和效率，提高法制化水平。加大水行政执法力度，做到有法必依。
上世纪９０年代，无锡水利工作是防洪保安为主，洪涝旱渍兼治，这在当时起到了十分重要的作用。新世纪的头年，我们又提出防灾减灾保安全，节约保护水资源，改革创新强管理，积极推进现代化。现在，全市水利工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持现代水利和可持续发展的治水思路，坚持以人为本，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会和人的全面、协调、可持续发展，为我市争创全省“两个率先”先导区、示范区做出贡献。
（作者单位：无锡市水利局）
责任编辑：金雯
无锡水利现代化的初步尝试
现代化水利，就是用现代化的理念规划水利，用现代化的设备武装水利，用现代化的方式经营水利，用现代化的手段管理水利，在防洪标准、工程设计、运作方式等方面赋予水利事业全新的概念，使其具有鲜明的时代特色、地方风格及较高的效能。近几年来，我们从无锡沿江傍湖、河道纵横、山区与圩区并存的地形地貌实际出发，从提升防洪设施水平、综合整治内太湖水环境入手，多管齐下启动了现代化水利建设，取得了可喜成效。
流域性重大水利工程建设基本完成。经过１３年的努力，到２０００年，望虞河工程、环太湖大堤工程、武澄锡引排工程、湖西引排工程，已按批准的规模和标准全面完成。长江堤防达标建设工程、太湖大堤应急加固工程、城市外排工程按计划实施以及宜兴横山水库除险加固工程均巳完成。
综合治理使蠡湖水环境大为改观。２００２年开始实施的五里湖水环境综合整治工程包括湖区清淤、退渔还湖、入湖河道控制、调水泵站、湖岸整治、生态修复等６个子项。整治工程的实施大大改善了五里湖的湖体水质，２００３年底，五里湖高锰酸盐和总磷指数分别比２００２年下降２１％和３１％，提前达到２００５年国家考核要求，西五里湖水体达到景观用水。
河道整治成效显著。２００３年市政府确定了城区河道综合整治三年计划，对城区２６条河道综合整治，具体提出了“治理三个重点，建设一个亮点”的工作目标，即消除古运河羊腰湾地区和北塘联圩地区的水体黑臭现象，建设梁溪河清水通道，建设环城河公园。整治后的河道，驳岸美观，河水清澈，亲水平台精致有型，成为城市的一道道风景线，为老百姓提供了休闲的好场所。
对社会经济的带动和辐射作用日益显现。多年高水平的水利建设，使许多相关产业和行业因带动和辐射而发展、壮大。水利建设带动了城乡公路建设和土地复垦，拓展了旅游业空间，无锡现在许多的水利工程已成为旅游景点，每年接待全国各地和海内外游客超过百万人次。
水利的发展在为国民经济和社会事业发展服务的同时，也为水利产业自身的发展带来了机遇。水利行业充分利用自身的水土资源和设备、人才优势，发展水利经济，创造了可观的经济效益，从１９９０年至２００４年底，全市水利综合经营产值已过２００亿元，利润超过９亿元，在全省、全国水利系统名列前茅。
无锡水利现代化建设进程中的主要矛盾
水利与经济发展和社会进步息息相关，与人民生活质量提高紧密相连，在新的形势和任务面前，也遇到了许多新的情况、新的问题和新的矛盾。主要是：
防汛抗灾形势更加严峻。现在的兴修水利、抗御自然灾害具有鲜明的时代特征，经济社会越发展，城市化进程越加快，城市单位面积所承载的经济产出能力越大，含金量越高，灾害造成的损失就越大，越淹不起。目前我市防洪大包围工程还没有建成，城市防汛的薄弱环节很多，我们还不能高枕无忧。一是太湖流域防洪工程还不能发挥整体效益，我市仍面临洪涝不分、因洪致涝、洪水出路不足的防洪压力。二是城市防洪设施标准低，抗洪能力弱。三是由于过量开采地下水造成地面沉降，不少圩区防洪排涝工程标准降低，抗洪能力减弱。四是河湖水系不畅，淤积严重，降低了河网调蓄、行洪能力。
水环境恶化仍是影响城市发展的重要因素。经过近几年的整治，内太湖和内河的水质有了一定改善，但是太湖污染的总趋势仍未从根本上得到遏制，内河的恶臭状况仍时有反弹。不少生活污染源、工业污染源以及种植业、渔业、禽畜养殖业、旅游业污染仍然存在。同时一些境外污染源也时常随河水流进无锡境内。
建设科学的管理体制和机制迫在眉睫。现代化的水利设施需要科学的管理体制与机制相匹配，现在有许多现实的问题亟待解决。水环境整治后的长期管理和维护如何运行？对水利如何进行投资和融资，市场化道路如何走？水利工程的管理机制如何创新？如何实现水的责权利的统一？这些问题的破解，将赢得水利工程管理水平的大大提升，赢得水利战线更加明媚的春天。
以科学发展观确定新的治水思路
科学发展观体现在水利上，就是要以人为本，标本兼治，协调发展，形成人与水的和谐相处，努力建设富有时代特色、国际水平的现代化水利体系。确定新的治水思路，具体说，就是要实现“四个转变”，坚持“六大原则”。
实现“四个转变”：一是逐步实现从传统水利向现代水利转变。也就是从计划体制下的水利向市场导向的水利转变，从传统技术的水利向科技创新的水利转变。二是逐步实现从工程水利向资源水利转变。就是在加强工程建设的同时，采取更加合理的保护、优化配置，把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工作的出发点和归宿。三是逐步实现从防灾水利向环境水利转变。既要防止水对人的伤害，又要防止人类对水的无节制索取和破坏，体现人与自然的和谐相处。四是逐步实现从农村水利向城乡水利并举转变。认真研究水利如何更好地为城乡服务，适应城市建设的需要和人民生活质量的需要，综合考虑水安全、水供给、水环境、水文化等多方面的要求。
坚持“六大原则”：一是坚持人与水和谐相处的原则。通过加强管理规范水事行为，扭转对水资源的不合理开发，逐步减少和消除影响水资源可持续利用生产行为与消费方式。遵循水的自然和经济规律，科学有效地控制洪水，抗御干旱，治理污染，合理开发利用和有效保护水资源，不断改善生态环境。二是坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展要与国民经济和社会发展水平及速度相适应，并适当超前。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源条件和承载能力。三是坚持以改革促进水利发展的原则。深化水管理体制、水利投资体制、建设管理体制、水价形成机制、水工程运行机制等改革，建立适应社会主义市场经济体制要求的水利投入、管理的良性运行机制和科学合理的价格体系。四是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。科学制定并严格实施水利规划，统筹兼顾防洪保安、水资源可持续利用和生态环境的保护。坚持水环境的综合治理，依法开展水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。五是坚持协调发展、突出重点、效益优先的原则。优化配置水利建设资金，突出重点，建设事关全局的城市防洪保安、城乡供水调水等骨干工程，充分发挥水利投资效益。六是坚持依法管水，依法治水的原则。加强和促进水法制建设，进一步提高水法规的立法质量和效率，提高法制化水平。加大水行政执法力度，做到有法必依。
上世纪９０年代，无锡水利工作是防洪保安为主，洪涝旱渍兼治，这在当时起到了十分重要的作用。新世纪的头年，我们又提出防灾减灾保安全，节约保护水资源，改革创新强管理，积极推进现代化。现在，全市水利工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持现代水利和可持续发展的治水思路，坚持以人为本，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会和人的全面、协调、可持续发展，为我市争创全省“两个率先”先导区、示范区做出贡献。
（作者单位：无锡市水利局）
责任编辑：金雯