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效能监察是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，是企业管理体系中不可或缺的关键要素，是企业科学发展的内在要素。营业抄核收工作是电力企业经营管理中的重要环节，也是影响企业效益的重要因素。为进一步加强效能监察，促进依法从严治企，公司针对营业抄、核、收三个环节重点进行效能监察。根据山东电力集团公司和东营供电公司效能监察工作要求，结合公司管理实际，与有关部门积极配合，采取有效措施组织实施，及时发现违规违纪案件线索，堵塞管理漏洞，提高效能，确保营业抄核收工作的顺利实施，进一步完善企业管理，促进公司廉政建设，有效防范腐败行为。
背景
效能监察的目标是保证政令畅通，维护正常的工作秩序、督促监察对象恪尽职守，增强责任感，特别是对关键部门和重点岗位的领导人员及管理人员履行职责进行监督检查。开展营业抄核收效能监察，实施营业抄核收业务管理和流程规范化及作业标准化。应用营业抄核收效能监察，实现营业抄核收工作全过程的效能监察和控制，保障抄表收费及资金安全，确保电费准确全额回收。公司围绕坚持继承创新，强化依法治企；深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全规章制度，提升从源头上防治腐败的能力，降低发展成本，提升综合效益；加强效能监察精益化管理和标准化建设，提升工作质量和水平，为全面提升公司工作，深入推进“一强三优”现代公司建设做出积极贡献。
实施过程
一、营业抄核收效能监察实施要求
（一）提高认识，加强领导。公司把深入开展营业抄核收效能监察工作作为强化基础管理，提高执行力的重要手段。高度重视营业抄核收管理效能监察工作，实行主要领导负责制，切实加强领导，精心组织，统筹安排，狠抓落实，务求实效，不走过场。
（二）明确职责、密切配合。充分运用资料分析、现场核查、效能监察等方法，搞好营业抄核收管理效能监察。
（三）加强检查，强化监督。加强对营销部、乡镇电管部抄核收管理效能监察工作的监督检查，针对薄弱环节和问题，提出整改意见，督促整改落实，进一步建立健全营业抄核收管理制度，完善企业内部监督制约机制，防范违法违纪行为的发生。
（四）健全领导体制和工作机制。进一步健全营业抄核收效能监察领导体制和工作机制，保证效能监察的组织落实、责任落实和工作落实，促进公司依法从严治企基本方针的落实。
（五）建立和实行责任追究制度。对监督检查中发现的问题，严肃追究有关人员的责任，并给予相应的经济处罚和处理。
（六）营业抄核收管理效能监察工作严格依照国家法律法规进行，坚持实事求是、客观公正的原则，从实际出发，用辩证的观点客观的分析问题，公正、廉洁、高效地开展工作。
二、营业抄核收效能监察实施过程
营业抄核收工作是电力企业经营管理中的重要环节，也是影响企业效益的重要因素。为加强效能监察工作的组织领导，公司成立了由党政一把手为组长的营业抄核收管理效能监察领导小组。工作小组组长由公司纪委书记担任；副组长由监察审计部主任担任；成员由发展策划部、监察审计部、财务资产部、营销部、乡镇电管部人员组成。营业抄核收的效能监察办公室设在监察审计部，监察审计部负责营业抄核收效能监察管理的日常工作。公司把《营业抄核收效能监察》作为常态运行工作。每年对营业抄核收工作进行效能监察，工作自开展以来未出现违规、违纪、违法行为，保持了良好的工作风气，起到了事前预防，杜绝漏洞的效果。每年3月份监察审计部按照选题立项、前期准备、组织实施、拟定监察报告、做出监察处理、跟踪落实、总结评审、组卷归档等八个环节的要求，对公司营业抄核收有序地开展效能监察工作。
（一）选题立项。监察审计部通过调查研究、分析筛选、确定《营业抄核收效能监察》和上报批准这4个程序，提出对供电所营业抄核收管理工作进行效能监察。监察审计部按照《利津县供电公司营业抄核收效能监察实施方案》的工作要求，认真完成对供电所《营业抄核收效能监察立项》 和《营业抄核收效能监察立项通知书》 并报公司领导审核批准。
（二）前期准备。监察审计部按照公司的统一部署，根据《营业抄核收效能监察实施方案》对供电所营业抄核收效能监察作前期准备工作。监察审计部认真做好对供电所营业抄核收效能监察管理情况的调查摸底、掌握该供电所管理的基本情况，确定效能监察工作的重点。
（三）组织实施。监察审计部对供电所进行营业抄核收效能监察工作，加强对供电所营业抄核收工作进行监督检查。重点检查：在电费管理方面，是否严格执行国家电价政策和相关收费标准；是否严格执行分类电价；是否建立完善收费管理制度及监督管理办法，明确收费项目和标准等，在抄表收费方面，是否存在估抄、漏抄或错抄等抄表不到位的行为；是否有乱收费、关系电、人情电的行为等。
（四）拟定监察报告。监察审计部拟定供电所抄核收监察报告。针对所营业抄核收过程中发现的问题进行监察，充实完善公司营业抄核收管理的各项规章制度。对供电所提出监察建议，责令供电所所长及营业员写出书面检查。
（五）监察处理。监察审计部对供电所营业抄核收效能监察中发现的问题进行监察处理。根据《利津县供电公司抄核收人员监督机制和管理办法》的有关规定，对供电所负责人和营业员进行处罚。
（六）跟踪落实。监察审计部督促供电所完善建章立制工作，规范岗位设置，规范供电所管理工作，强化营业基础管理工作，建立健全电费管理、抄核收等方面的管理制度，加大考核力度。针对营业抄核收效能监察中发现的问题做好跟踪落实，做好回访记录。
（七）总结评审。监察审计部对供电所营业抄核收进行全面的总结，认真做好情况汇总，填好有关报表，写出营业抄核收效能监察专题报告。
（八）组卷归档。监察审计部对供电所营业抄核收效能监察项目的立项表、调查报告、工作计划、会议纪要、查证资料、监察通知书、监察建议（决定）书等进行整理汇总，组卷归档。
效益分析
营业抄核收效能监察成果，是经过监察审计部门进行立项，按照效能监察程序，即经过调查研究，选题立项，查清问题，找出原因，分清责任，严格奖惩，提出建议，改进管理，跟踪回访，检查落实等工作所取得的效益。公司开展的营业抄核收效能监察工作取得了扎实的管理效益、经济效益、社会效益和廉洁效益，可谓“多赢”。
（一）经济效益。通过开展营业抄核收效能监察，制定制度，规范岗位设置、强化营业基础管理、加强计量管理、加强抄核收人员培训等措施，提高了抄核收人员服务素质和工作水平；提高了岗位人员的操作技能；提高了抄核收各环节的规范性。随着效能监察工作的不断推进，为进一步提升营业抄核收管理水平提供了可靠的保障，促进了经济效益的持续增加。2011年度，公司共制定和完善营业抄核收规章制度3项，提出监察建议3条，采纳3条，均按监察审计部要求进行了认真整改。
（二）社会效益。通过设立客户意见簿、意见箱、发放彩虹条、聘请内外部监督员等形式，对公司的抄核收工作提出了批评与建议，使公司抄核收人员的服务水平进一步提高，公司连续十二年取得全县政风、行风测评第一名，提高了社会效益。
（三）廉政效益。在营业抄核收效能监察工作中，监察审计部通过对抄核收人员宣讲廉洁要求，开展警示教育，与相关人员进行廉政谈话等方式，有效预防了营业抄核收工作中职务犯罪行为的发生，促进了干部勤政廉政，增强了责任心、改进了工作作风，加强了企业管理，提高了工作效率和工作质量。
（作者单位：1.国网利津县供电公司；2.国网垦利县供电公司）
背景
效能监察的目标是保证政令畅通，维护正常的工作秩序、督促监察对象恪尽职守，增强责任感，特别是对关键部门和重点岗位的领导人员及管理人员履行职责进行监督检查。开展营业抄核收效能监察，实施营业抄核收业务管理和流程规范化及作业标准化。应用营业抄核收效能监察，实现营业抄核收工作全过程的效能监察和控制，保障抄表收费及资金安全，确保电费准确全额回收。公司围绕坚持继承创新，强化依法治企；深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全规章制度，提升从源头上防治腐败的能力，降低发展成本，提升综合效益；加强效能监察精益化管理和标准化建设，提升工作质量和水平，为全面提升公司工作，深入推进“一强三优”现代公司建设做出积极贡献。
实施过程
一、营业抄核收效能监察实施要求
（一）提高认识，加强领导。公司把深入开展营业抄核收效能监察工作作为强化基础管理，提高执行力的重要手段。高度重视营业抄核收管理效能监察工作，实行主要领导负责制，切实加强领导，精心组织，统筹安排，狠抓落实，务求实效，不走过场。
（二）明确职责、密切配合。充分运用资料分析、现场核查、效能监察等方法，搞好营业抄核收管理效能监察。
（三）加强检查，强化监督。加强对营销部、乡镇电管部抄核收管理效能监察工作的监督检查，针对薄弱环节和问题，提出整改意见，督促整改落实，进一步建立健全营业抄核收管理制度，完善企业内部监督制约机制，防范违法违纪行为的发生。
（四）健全领导体制和工作机制。进一步健全营业抄核收效能监察领导体制和工作机制，保证效能监察的组织落实、责任落实和工作落实，促进公司依法从严治企基本方针的落实。
（五）建立和实行责任追究制度。对监督检查中发现的问题，严肃追究有关人员的责任，并给予相应的经济处罚和处理。
（六）营业抄核收管理效能监察工作严格依照国家法律法规进行，坚持实事求是、客观公正的原则，从实际出发，用辩证的观点客观的分析问题，公正、廉洁、高效地开展工作。
二、营业抄核收效能监察实施过程
营业抄核收工作是电力企业经营管理中的重要环节，也是影响企业效益的重要因素。为加强效能监察工作的组织领导，公司成立了由党政一把手为组长的营业抄核收管理效能监察领导小组。工作小组组长由公司纪委书记担任；副组长由监察审计部主任担任；成员由发展策划部、监察审计部、财务资产部、营销部、乡镇电管部人员组成。营业抄核收的效能监察办公室设在监察审计部，监察审计部负责营业抄核收效能监察管理的日常工作。公司把《营业抄核收效能监察》作为常态运行工作。每年对营业抄核收工作进行效能监察，工作自开展以来未出现违规、违纪、违法行为，保持了良好的工作风气，起到了事前预防，杜绝漏洞的效果。每年3月份监察审计部按照选题立项、前期准备、组织实施、拟定监察报告、做出监察处理、跟踪落实、总结评审、组卷归档等八个环节的要求，对公司营业抄核收有序地开展效能监察工作。
（一）选题立项。监察审计部通过调查研究、分析筛选、确定《营业抄核收效能监察》和上报批准这4个程序，提出对供电所营业抄核收管理工作进行效能监察。监察审计部按照《利津县供电公司营业抄核收效能监察实施方案》的工作要求，认真完成对供电所《营业抄核收效能监察立项》 和《营业抄核收效能监察立项通知书》 并报公司领导审核批准。
（二）前期准备。监察审计部按照公司的统一部署，根据《营业抄核收效能监察实施方案》对供电所营业抄核收效能监察作前期准备工作。监察审计部认真做好对供电所营业抄核收效能监察管理情况的调查摸底、掌握该供电所管理的基本情况，确定效能监察工作的重点。
（三）组织实施。监察审计部对供电所进行营业抄核收效能监察工作，加强对供电所营业抄核收工作进行监督检查。重点检查：在电费管理方面，是否严格执行国家电价政策和相关收费标准；是否严格执行分类电价；是否建立完善收费管理制度及监督管理办法，明确收费项目和标准等，在抄表收费方面，是否存在估抄、漏抄或错抄等抄表不到位的行为；是否有乱收费、关系电、人情电的行为等。
（四）拟定监察报告。监察审计部拟定供电所抄核收监察报告。针对所营业抄核收过程中发现的问题进行监察，充实完善公司营业抄核收管理的各项规章制度。对供电所提出监察建议，责令供电所所长及营业员写出书面检查。
（五）监察处理。监察审计部对供电所营业抄核收效能监察中发现的问题进行监察处理。根据《利津县供电公司抄核收人员监督机制和管理办法》的有关规定，对供电所负责人和营业员进行处罚。
（六）跟踪落实。监察审计部督促供电所完善建章立制工作，规范岗位设置，规范供电所管理工作，强化营业基础管理工作，建立健全电费管理、抄核收等方面的管理制度，加大考核力度。针对营业抄核收效能监察中发现的问题做好跟踪落实，做好回访记录。
（七）总结评审。监察审计部对供电所营业抄核收进行全面的总结，认真做好情况汇总，填好有关报表，写出营业抄核收效能监察专题报告。
（八）组卷归档。监察审计部对供电所营业抄核收效能监察项目的立项表、调查报告、工作计划、会议纪要、查证资料、监察通知书、监察建议（决定）书等进行整理汇总，组卷归档。
效益分析
营业抄核收效能监察成果，是经过监察审计部门进行立项，按照效能监察程序，即经过调查研究，选题立项，查清问题，找出原因，分清责任，严格奖惩，提出建议，改进管理，跟踪回访，检查落实等工作所取得的效益。公司开展的营业抄核收效能监察工作取得了扎实的管理效益、经济效益、社会效益和廉洁效益，可谓“多赢”。
（一）经济效益。通过开展营业抄核收效能监察，制定制度，规范岗位设置、强化营业基础管理、加强计量管理、加强抄核收人员培训等措施，提高了抄核收人员服务素质和工作水平；提高了岗位人员的操作技能；提高了抄核收各环节的规范性。随着效能监察工作的不断推进，为进一步提升营业抄核收管理水平提供了可靠的保障，促进了经济效益的持续增加。2011年度，公司共制定和完善营业抄核收规章制度3项，提出监察建议3条，采纳3条，均按监察审计部要求进行了认真整改。
（二）社会效益。通过设立客户意见簿、意见箱、发放彩虹条、聘请内外部监督员等形式，对公司的抄核收工作提出了批评与建议，使公司抄核收人员的服务水平进一步提高，公司连续十二年取得全县政风、行风测评第一名，提高了社会效益。
（三）廉政效益。在营业抄核收效能监察工作中，监察审计部通过对抄核收人员宣讲廉洁要求，开展警示教育，与相关人员进行廉政谈话等方式，有效预防了营业抄核收工作中职务犯罪行为的发生，促进了干部勤政廉政，增强了责任心、改进了工作作风，加强了企业管理，提高了工作效率和工作质量。
（作者单位：1.国网利津县供电公司；2.国网垦利县供电公司）