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摘要：本文从政府自买图书馆绩效体系建立的原则分析入手，进而针对政府自买图书馆研究其绩效体系的指标设置，最后探讨构建政府自买图书馆绩效体系的价值。
关键词：政府自买图书馆；绩效体系；原则；指标；价值
一、引言
随着公共图书馆服务的扩展，政府自买图书馆已经成为当前公共图书馆发展的一个重要辅助力量。政府自买图书馆是政府同社会公共图书馆签订定向委托合同，政府行使其监督、考核的权利，承担出资、管理的义务。政府自买图书馆的绩效体系应当与公共图书馆的绩效体系有所区分。政府应当重视用户对信息文化的需求，以用户的满意度为出发点，建立一个科学有效、有针对性的政府自买图书馆绩效体系。
二、构建政府自买图书馆绩效体系的原则
（一）科学性原则
科学性原则指的是，政府自买图书馆在选取绩效体系指标时，应当秉持科学客观的态度进行指标选取。在斟酌指标的时候，不仅仅要考虑到指标的选取是否客观合理，还要仔细辨别所选取指标是否能全方位、多角度地真实反应政府自买图书馆的服务绩效。指标更应当符合考察目标的特点、性质及其规律。指标数据来源要有据可循，要实事求是，切不可弄虚作假。
（二）时效性原则
在信息数据膨胀的互联网时代，数据的更新速度飞快，数据的“老化”步伐明显加快，老旧的数据已经不能够充分地体现事物的内在特征。因此，只有保证指标数据的时效性，才能准确无误地度量政府自买图书馆的服务绩效。随着互联网的快速发展，政府自买图书馆也纷纷增设数字图书馆业务。此时，政府自买图书馆绩效体系的指标设置也应当相应增加，才能确保其绩效体系指标的全面性。
（三）可比性原则
指标的可比性是确保该指标是否存在评估价值的一个重要标准。只有在比较中，才能树立一个相对公正的标准，进而才能有说服力地衡量一个事物的价值。指标选取的可比性原则，要求我们在选取指标的时候要充分考虑各政府自买图书馆使用的统计指标之间存在的差异性。确保各政府自买图书馆之间能够进行横向比较，进而更加准确地分析、比较绩效指标，最终得出科学客观的评价。
（四）代表性原则
指标选取地代表性原则，指的是选取的指标应当具有一定的代表性，能够准确地反映政府自买图书馆的绩效。因为政府自买图书馆的服务绩效体现在方方面面，我们不可能把每一个细小的环节都设置成指标。所以在选取指标的时候，我们应该看清问题的实质，抓住问题的主要矛盾，选取最具代表性的指标。选取的指标具有代表性，可以在很大程度上提高绩效体系测量的效率。
（五）可操作性原则
可操作性原则，要求设置的指标时应当本着方便、实用、可操作的原则进行。在设置指标过程中要考虑实际情况，观察该指标的数据搜集工作是否方便可行，确定该指标的数据来源是否客观可靠。如果在设置的指标，过程中存在搜集不到数据、数据失真的问题。那么，这样的指标是无用的。只有实用、可操作的指标才能作为客观科学的指标被采用。
三、构建政府自买图书馆绩效体系的指标
（一）资源设置
一级指标资源设置的设定，是为了考察政府自买图书馆的硬件设备的定量指标。其二级指标有馆舍面积、馆内设备、购买纸质图书数量、购买电子图书数量、当年采购数量和技术运用六个指标。内容包括已建馆舍总面积、在建馆舍面积、电脑购置量、阅览室座位数量、储物柜数量、中外文纸质图书数量、中外文电子图书数量、数据挖掘技术等。这些指标在数据的搜集方面，采用调阅工作记录和查看后台统计数据来收集，能够直观准确地获取数据。
（二）资源使用率
一级指标资源使用率的设置，是对政府自买图书馆的利用率进行评估，进而度量该政府自买图书馆价值的大小。其二级指标有读者到馆率、网站点击率、文献外借率、电子资源使用率和纸质资源使用率。内容包括读者总到馆率、当年网站点击率、中外文文献外借率等。指标数据来源于图书馆工作记录以及门户网站后台统计数据。其中，纸质资源使用率的测评是由纸质文献完好率反映的，纸质文献的完好率与纸质资源使用率成反比。
（三）馆员设置
一级指标馆员设置的选择，旨在度量政府自买图书馆的馆员素质。其二级指标包含了员工结构、员工学历、员工职称和员工竞争力。具体内容包括临时聘用馆员数、正式员工数量、本科学历馆员数、硕士学历馆员数、博士学历馆员数、高级职称员工数、非高级职称员工数等。这里的数据统计工作比较便捷，均来自于图书馆内部员工管理记录簿。
（四）读者满意度
一级指标读者满意度的选取，直观地地反映了用户对于图书馆的感知度，是政府自买图书馆提供服务质量的反馈。其二级指标涵盖了馆舍满意度、资源获取满意度、到馆服务满意度以及远程服务满意度。内容包括馆舍空间设计满意度、馆舍阅览环境满意度、资源查找时间满意度、资源获取时间满意度、借阅服务满意度等。数据获取方式有统计读者调查问卷、查阅读者调查反馈以及参看用户投诉。
（五）发展潜力
一级指标发展潜力的设置，在一定程度上是对政府自买图书馆在发展潜力方面的测评。二级指标主要活动举办情况、文献更新速度、科研创新开展、经费来源、工作效率这六个方面进行评测。其详细度量的指标涵盖纸质文献更新速度、电子文献更新速度、论文发表数量、科研立项数量、成果奖励次数、政府拨款、社会捐赠、文献处理速度、馆际互借速度等。数据可来源于图书馆业务统计、后台统计数据及图书馆工作记录。
四、 构建政府自买图书馆绩效体系的价值
（一）优化图书馆自身配置
建立一个科学的绩效体系，在对图书馆绩效指标的衡量过程中，可以清楚地看到政府自买图书馆在馆藏建设方面存在的不足。构建合理的有针对性的政府自买图书馆绩效体系，一方面可以让每个政府自买图书馆就其绩效指标数据可以同其他政府自买图书馆进行比较。另一方面，对馆舍建设方面的科学评估与对比，方便政府自买图书馆找出其在馆建方面存在的问题，以便于优化图书馆自身配置。
（二）提升图书馆资源利用率
政府自买图书馆存在的意义，就是为群众提供一个接受信息资源的场所。通过对政府自买图书馆读者到馆率、网站点击率、电子资源利用率等绩效指标的评估，可以清晰地了解到政府自买图书馆的资源利用率情况。图书馆可以对绩效体系三级指标数据进行处理，查找并解决其在资源利用方面存在的弊端，提高用户对图书馆资源的使用率。
（三）关注图书馆馆员素养
在构建政府自买图书馆绩效体系的过程中，我们会不自觉地把眼光投入到图书馆的服务上来，而图书馆的服务又离不开馆员的服务，这就使得图书馆馆员的素养问题得到注目。往往被关注的就会被重视，被重视的就不会被遗弃。在这个以人为本，注重人文关怀的现代社会，往往一个图书馆的服务好坏，很大程度上取决于馆员素养的高低。因此，对政府自买图书馆绩效的评估，也是对政府自买图书馆馆员素质的评价。
（四）提高用户满意度
读者的满意度，是对政府自买图书馆服务绩效好坏的衡量。在读者的投诉中可以了解到图书馆的服务存在哪些不足，只有虚心接受读者的批评，积极采纳读者的意见，才能进一步提升政府（
关键词：政府自买图书馆；绩效体系；原则；指标；价值
一、引言
随着公共图书馆服务的扩展，政府自买图书馆已经成为当前公共图书馆发展的一个重要辅助力量。政府自买图书馆是政府同社会公共图书馆签订定向委托合同，政府行使其监督、考核的权利，承担出资、管理的义务。政府自买图书馆的绩效体系应当与公共图书馆的绩效体系有所区分。政府应当重视用户对信息文化的需求，以用户的满意度为出发点，建立一个科学有效、有针对性的政府自买图书馆绩效体系。
二、构建政府自买图书馆绩效体系的原则
（一）科学性原则
科学性原则指的是，政府自买图书馆在选取绩效体系指标时，应当秉持科学客观的态度进行指标选取。在斟酌指标的时候，不仅仅要考虑到指标的选取是否客观合理，还要仔细辨别所选取指标是否能全方位、多角度地真实反应政府自买图书馆的服务绩效。指标更应当符合考察目标的特点、性质及其规律。指标数据来源要有据可循，要实事求是，切不可弄虚作假。
（二）时效性原则
在信息数据膨胀的互联网时代，数据的更新速度飞快，数据的“老化”步伐明显加快，老旧的数据已经不能够充分地体现事物的内在特征。因此，只有保证指标数据的时效性，才能准确无误地度量政府自买图书馆的服务绩效。随着互联网的快速发展，政府自买图书馆也纷纷增设数字图书馆业务。此时，政府自买图书馆绩效体系的指标设置也应当相应增加，才能确保其绩效体系指标的全面性。
（三）可比性原则
指标的可比性是确保该指标是否存在评估价值的一个重要标准。只有在比较中，才能树立一个相对公正的标准，进而才能有说服力地衡量一个事物的价值。指标选取的可比性原则，要求我们在选取指标的时候要充分考虑各政府自买图书馆使用的统计指标之间存在的差异性。确保各政府自买图书馆之间能够进行横向比较，进而更加准确地分析、比较绩效指标，最终得出科学客观的评价。
（四）代表性原则
指标选取地代表性原则，指的是选取的指标应当具有一定的代表性，能够准确地反映政府自买图书馆的绩效。因为政府自买图书馆的服务绩效体现在方方面面，我们不可能把每一个细小的环节都设置成指标。所以在选取指标的时候，我们应该看清问题的实质，抓住问题的主要矛盾，选取最具代表性的指标。选取的指标具有代表性，可以在很大程度上提高绩效体系测量的效率。
（五）可操作性原则
可操作性原则，要求设置的指标时应当本着方便、实用、可操作的原则进行。在设置指标过程中要考虑实际情况，观察该指标的数据搜集工作是否方便可行，确定该指标的数据来源是否客观可靠。如果在设置的指标，过程中存在搜集不到数据、数据失真的问题。那么，这样的指标是无用的。只有实用、可操作的指标才能作为客观科学的指标被采用。
三、构建政府自买图书馆绩效体系的指标
（一）资源设置
一级指标资源设置的设定，是为了考察政府自买图书馆的硬件设备的定量指标。其二级指标有馆舍面积、馆内设备、购买纸质图书数量、购买电子图书数量、当年采购数量和技术运用六个指标。内容包括已建馆舍总面积、在建馆舍面积、电脑购置量、阅览室座位数量、储物柜数量、中外文纸质图书数量、中外文电子图书数量、数据挖掘技术等。这些指标在数据的搜集方面，采用调阅工作记录和查看后台统计数据来收集，能够直观准确地获取数据。
（二）资源使用率
一级指标资源使用率的设置，是对政府自买图书馆的利用率进行评估，进而度量该政府自买图书馆价值的大小。其二级指标有读者到馆率、网站点击率、文献外借率、电子资源使用率和纸质资源使用率。内容包括读者总到馆率、当年网站点击率、中外文文献外借率等。指标数据来源于图书馆工作记录以及门户网站后台统计数据。其中，纸质资源使用率的测评是由纸质文献完好率反映的，纸质文献的完好率与纸质资源使用率成反比。
（三）馆员设置
一级指标馆员设置的选择，旨在度量政府自买图书馆的馆员素质。其二级指标包含了员工结构、员工学历、员工职称和员工竞争力。具体内容包括临时聘用馆员数、正式员工数量、本科学历馆员数、硕士学历馆员数、博士学历馆员数、高级职称员工数、非高级职称员工数等。这里的数据统计工作比较便捷，均来自于图书馆内部员工管理记录簿。
（四）读者满意度
一级指标读者满意度的选取，直观地地反映了用户对于图书馆的感知度，是政府自买图书馆提供服务质量的反馈。其二级指标涵盖了馆舍满意度、资源获取满意度、到馆服务满意度以及远程服务满意度。内容包括馆舍空间设计满意度、馆舍阅览环境满意度、资源查找时间满意度、资源获取时间满意度、借阅服务满意度等。数据获取方式有统计读者调查问卷、查阅读者调查反馈以及参看用户投诉。
（五）发展潜力
一级指标发展潜力的设置，在一定程度上是对政府自买图书馆在发展潜力方面的测评。二级指标主要活动举办情况、文献更新速度、科研创新开展、经费来源、工作效率这六个方面进行评测。其详细度量的指标涵盖纸质文献更新速度、电子文献更新速度、论文发表数量、科研立项数量、成果奖励次数、政府拨款、社会捐赠、文献处理速度、馆际互借速度等。数据可来源于图书馆业务统计、后台统计数据及图书馆工作记录。
四、 构建政府自买图书馆绩效体系的价值
（一）优化图书馆自身配置
建立一个科学的绩效体系，在对图书馆绩效指标的衡量过程中，可以清楚地看到政府自买图书馆在馆藏建设方面存在的不足。构建合理的有针对性的政府自买图书馆绩效体系，一方面可以让每个政府自买图书馆就其绩效指标数据可以同其他政府自买图书馆进行比较。另一方面，对馆舍建设方面的科学评估与对比，方便政府自买图书馆找出其在馆建方面存在的问题，以便于优化图书馆自身配置。
（二）提升图书馆资源利用率
政府自买图书馆存在的意义，就是为群众提供一个接受信息资源的场所。通过对政府自买图书馆读者到馆率、网站点击率、电子资源利用率等绩效指标的评估，可以清晰地了解到政府自买图书馆的资源利用率情况。图书馆可以对绩效体系三级指标数据进行处理，查找并解决其在资源利用方面存在的弊端，提高用户对图书馆资源的使用率。
（三）关注图书馆馆员素养
在构建政府自买图书馆绩效体系的过程中，我们会不自觉地把眼光投入到图书馆的服务上来，而图书馆的服务又离不开馆员的服务，这就使得图书馆馆员的素养问题得到注目。往往被关注的就会被重视，被重视的就不会被遗弃。在这个以人为本，注重人文关怀的现代社会，往往一个图书馆的服务好坏，很大程度上取决于馆员素养的高低。因此，对政府自买图书馆绩效的评估，也是对政府自买图书馆馆员素质的评价。
（四）提高用户满意度
读者的满意度，是对政府自买图书馆服务绩效好坏的衡量。在读者的投诉中可以了解到图书馆的服务存在哪些不足，只有虚心接受读者的批评，积极采纳读者的意见，才能进一步提升政府（