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随着财政联邦主义的兴起，预算软约束的概念从转型国家的国有企业发展到了地方政府。少有学者注意到概念之间存在一定差别。本文从预算约束概念的不同、软约束中“软”概念的不同和政策性负担意义的不同三个方面论述了企业预算软约束和政府预算软约束的区别。在此基础上，从权力划分的视角出发，归纳了九种不同的分权形式和三种不同的软约束形式，定义预算软约束的概念为预算作为权力博弈结果的契约没有被博弈各方共同遵守。同时通过模型化的方式阐述了地方政府预算软约束的主因为委托代理关系等因素对权力独立性的弱化。最后将理论与我国目前的现实问