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制度经济学认为，制度是比资本、技术、劳动、土地等更为重要的生产要素，建国以来我国经济发展正反两方面的实践充分说明了这一真理。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确要求，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，”“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”行政管理体制改革的滞后，主要是由于自我改革的困难。加快推进行政管理体制改革，不仅要有壮士断腕的决心和手段，还要有市场经济的思维和智慧，突破造成体制障碍的思想障碍。20世纪70年代后，一场名为“新公共管理”的运动由英国发起，很快扩展到整个