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摘 要 为了使国有资产正常有序地运营,最大限度地实现国有资产的保值增值,对国有资产进行监督管理就显得非常重要。本文对国有资产的外部监督、内部监督及社会舆论监督进行了探讨。
关键词:国有资产 监督管理 保值增值
中图分类号:F276文献标识码:A
国有资产是指归国家所有,由国家进行支配、使用、调度和处分的资产。国有资产的表现形式主要有如下两种:一是由国家作为单一出资主体的企业,包括国有独资有限责任公司和国有独资非公司企业;二是由国家作为出资主体之一,与其它各类出资主体一同出资建立的股份有限公司,其中的国有股份占控股地位也属国有资产。鉴于国有资产所有权与经营权相分离的特点,即国有资产的所有权属于国家,而国有资产的经营者是由政府或政府部门任命的国有企业负责人。为了保证国有资产的有效运营,充分发挥国有资产的作用,防止国有资产流失,对国有资产进行监督是非常重要和完全必要的。对国有资产的监督有外部监督、内部监督、社会舆论监督。
一、外部监督
外部监督说到底就是指审计监督。《宪法》和《审计法》规定,国家审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,国家审计的类型主要是财政财务收支的合规与合法审计,国有资产利用和管理的绩效审计。
(一)审计监督的性质。
审计监督是一种经济监督,审计监督有别于行政监督、党纪监督、法律监督和政治监督。依照国家审计法行使的审计监督,其对问题的披露,对腐败问题的牵掣,是审计在实施经济监督过程中的一种内在反映。在对权力的制约和监督作用上,审计通过对经济活动的监督实现着对经济权力的制约和监督,从而带动国家政治权力监督效应。按照实施监督的主体和被实施监督的对象不同,经济监督所包含的种类和范围呈现多样性。但从监督的层面,监督的作用范围,监督的效果和对国家经济宏观调控的影响力而言,国家审计监督作为经济监督的一种表现形式高于其它种类的经济监督。审计监督的着眼点是通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核,从而保证经济行为的合法性、合理性、效用性,以便使经济运行步入良性循环轨道。
(二)审计监督的责任。
国家审计承担着公共受托责任,其主要责任在于通过审计所专有的职业技能使国有资产获得有效的利用和管理,避免问题的发生,防止国有资产的流失。第一、国家审计通过对政府宏观经济调控政策的程序性和实质性的分析和评价,增强政府决策的科学性,提高政府效能,避免资源配置的浪费,增强政府行为的透明度,增强人民对政府的信任感。第二、国家审计通过对政府利用公共资金的效率和效用程度进行监管和评价,以促进政府加强公共服务意识,防止公共资金的浪费和闲置。第三、国家审计通过对国有资产经营管理状况的监督,针对企业内部控制制度的健全性和有效性提出合理化建议,对企业具体经营活动的效益性、合法性进行评估,对企业负责人的行为进行监督,促进企业更好地经营管理国有资产,以利于企业在市场竞争中获得更多的再生产投资资金,并获得最好的经济效益。
二、内部监督
内部监督是指国有资产所有者代表机构及其所投资企业依法所确立的内部监督机构。
(一)国有企业监事会。
按照《国有企业监事会暂行条例》的规定,国务院向大型企业派驻企业监事会,代表国家对重点国有大型企业的国有资产保值增值实施监督,监事会由主席一人,监事若干人组成。监事会成员不少于3人。监事会履行下列职权:检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度情况;检查企业财务,查阅企业的财务会计资料与企业经营管理活动有关的其他资料,验证企业财务会计报告的真实性、合法性;检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值,资产运营等情况;检查企业负责人的经营行为。并对经营管理业绩进行评价,提出奖惩、任免意见。
(二)公司监事会。
依照《公司法》之规定,股东人数较少和经营规模较小的有限责任公司设一至二名监事,经营规模较大的有限责任公司和股份有限公司设监事会,其成员不得少于3人,监事会由股东代表和职工组成,监事会行使下列职权:检查公司财务;对董事、经理执行公司职务时违反法律法规或者公司章程的行为进行监督;当董事和经理行为损害公司利益时,要求董事和经理予以纠正;提议召开临时股东大会;公司章程规定的其他职权。
(三)审计委员会。
审计委员会隶属于董事会,对董事会负责,其主要职责是监督内部审计活动,保证内部审计结果的真实有效;协调内外部审计关系;审核公司的财务信息并保证真实地披露;审查公司内部控制制度是否健全有效。
(四)内部审计机构。
内部审计是在总经理领导下的企业内部管理部门,其主要职责是审查企业的财务收支情况,审核企业的资产质量,检查、分析和评价企业的内部控制制度及生产经营情况,及时掌握企业的经济活动信息并提出合理有效的建议。
三、社会舆论监督
社会舆论监督,一是指人大、政协按照法律赋予的职权,对国有资产的运营情况行使监督,人大、政协及其有关专门机构有权对国有资产的运营情况进行质询,并对质询情况拟定提案,交政府有关部门督促国有企业负责人守法经营,既要保证国有资产保值增值,又要确保职工的人生安全;既要坚持可持续发展战略,又要避免对环境造成污染。二是指新闻媒体对国有资产的运营要发挥舆论监督的作用,要通过新闻媒体,对那些经营好的国有企业及其负责人进行表彰,对那些经营不善、造成事故的国有企业及其负责人要予以曝光,以儆效尤。
(作者单位:中国石化集团江汉油田水电厂)
关键词:国有资产 监督管理 保值增值
中图分类号:F276文献标识码:A
国有资产是指归国家所有,由国家进行支配、使用、调度和处分的资产。国有资产的表现形式主要有如下两种:一是由国家作为单一出资主体的企业,包括国有独资有限责任公司和国有独资非公司企业;二是由国家作为出资主体之一,与其它各类出资主体一同出资建立的股份有限公司,其中的国有股份占控股地位也属国有资产。鉴于国有资产所有权与经营权相分离的特点,即国有资产的所有权属于国家,而国有资产的经营者是由政府或政府部门任命的国有企业负责人。为了保证国有资产的有效运营,充分发挥国有资产的作用,防止国有资产流失,对国有资产进行监督是非常重要和完全必要的。对国有资产的监督有外部监督、内部监督、社会舆论监督。
一、外部监督
外部监督说到底就是指审计监督。《宪法》和《审计法》规定,国家审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,国家审计的类型主要是财政财务收支的合规与合法审计,国有资产利用和管理的绩效审计。
(一)审计监督的性质。
审计监督是一种经济监督,审计监督有别于行政监督、党纪监督、法律监督和政治监督。依照国家审计法行使的审计监督,其对问题的披露,对腐败问题的牵掣,是审计在实施经济监督过程中的一种内在反映。在对权力的制约和监督作用上,审计通过对经济活动的监督实现着对经济权力的制约和监督,从而带动国家政治权力监督效应。按照实施监督的主体和被实施监督的对象不同,经济监督所包含的种类和范围呈现多样性。但从监督的层面,监督的作用范围,监督的效果和对国家经济宏观调控的影响力而言,国家审计监督作为经济监督的一种表现形式高于其它种类的经济监督。审计监督的着眼点是通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核,从而保证经济行为的合法性、合理性、效用性,以便使经济运行步入良性循环轨道。
(二)审计监督的责任。
国家审计承担着公共受托责任,其主要责任在于通过审计所专有的职业技能使国有资产获得有效的利用和管理,避免问题的发生,防止国有资产的流失。第一、国家审计通过对政府宏观经济调控政策的程序性和实质性的分析和评价,增强政府决策的科学性,提高政府效能,避免资源配置的浪费,增强政府行为的透明度,增强人民对政府的信任感。第二、国家审计通过对政府利用公共资金的效率和效用程度进行监管和评价,以促进政府加强公共服务意识,防止公共资金的浪费和闲置。第三、国家审计通过对国有资产经营管理状况的监督,针对企业内部控制制度的健全性和有效性提出合理化建议,对企业具体经营活动的效益性、合法性进行评估,对企业负责人的行为进行监督,促进企业更好地经营管理国有资产,以利于企业在市场竞争中获得更多的再生产投资资金,并获得最好的经济效益。
二、内部监督
内部监督是指国有资产所有者代表机构及其所投资企业依法所确立的内部监督机构。
(一)国有企业监事会。
按照《国有企业监事会暂行条例》的规定,国务院向大型企业派驻企业监事会,代表国家对重点国有大型企业的国有资产保值增值实施监督,监事会由主席一人,监事若干人组成。监事会成员不少于3人。监事会履行下列职权:检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度情况;检查企业财务,查阅企业的财务会计资料与企业经营管理活动有关的其他资料,验证企业财务会计报告的真实性、合法性;检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值,资产运营等情况;检查企业负责人的经营行为。并对经营管理业绩进行评价,提出奖惩、任免意见。
(二)公司监事会。
依照《公司法》之规定,股东人数较少和经营规模较小的有限责任公司设一至二名监事,经营规模较大的有限责任公司和股份有限公司设监事会,其成员不得少于3人,监事会由股东代表和职工组成,监事会行使下列职权:检查公司财务;对董事、经理执行公司职务时违反法律法规或者公司章程的行为进行监督;当董事和经理行为损害公司利益时,要求董事和经理予以纠正;提议召开临时股东大会;公司章程规定的其他职权。
(三)审计委员会。
审计委员会隶属于董事会,对董事会负责,其主要职责是监督内部审计活动,保证内部审计结果的真实有效;协调内外部审计关系;审核公司的财务信息并保证真实地披露;审查公司内部控制制度是否健全有效。
(四)内部审计机构。
内部审计是在总经理领导下的企业内部管理部门,其主要职责是审查企业的财务收支情况,审核企业的资产质量,检查、分析和评价企业的内部控制制度及生产经营情况,及时掌握企业的经济活动信息并提出合理有效的建议。
三、社会舆论监督
社会舆论监督,一是指人大、政协按照法律赋予的职权,对国有资产的运营情况行使监督,人大、政协及其有关专门机构有权对国有资产的运营情况进行质询,并对质询情况拟定提案,交政府有关部门督促国有企业负责人守法经营,既要保证国有资产保值增值,又要确保职工的人生安全;既要坚持可持续发展战略,又要避免对环境造成污染。二是指新闻媒体对国有资产的运营要发挥舆论监督的作用,要通过新闻媒体,对那些经营好的国有企业及其负责人进行表彰,对那些经营不善、造成事故的国有企业及其负责人要予以曝光,以儆效尤。
(作者单位:中国石化集团江汉油田水电厂)