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根据全国人大常委会办公厅关于组织全国人大代表进行专题调研的通知要求，2005年10月中旬，我们13名在浙全国人大代表就“加快发展高新技术产业、加大传统产业技术改造力度”专题进行了调研。调研组听取了省经贸委关于全省高新技术产业发展和传统产业技术改造情况介绍，前往杭州、绍兴和新昌等市县进行了调研，实地考察了华东医药股份有限公司、浙江光宇集团有限公司、浙江京东方显示技术股份有限公司、万丰奥特控股集团和日发控股集团等企业，同当地政府和企业负责人及相关技术人员进行了座谈，了解情况、听取意见。
一、我省在加快发展高新技术产业、加大传统产业技术改造力度方面取得的成效
(一)以加大传统产业技术改造力度为重点，加快工业结构的战略性调整
积极引导企业技术改造投资方向，一直是多年来我省技术改造工作的重头戏。全省上下在不断加大投入的同时，注重把握投资方向，优化投资结构，大力运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。例如纺织行业，通过技术改造项目实施的大量针织、化纤、后整理先进设备的引进和投入，使我省纺织业迅速从纺织大省向纺织强省转变，纺织行业创汇和实现利润均列全国前茅。又如我省近几年着力引导水泥行业的结构调整，新型干法水泥产量占全省水泥总量已从原来的2％迅速上升到目前的近70％。
(二)以技术改造财政专项资金为引导，提高企业技术改造投资的质量
我省1996年开始设立了省工业经济结构调整、重点技术改造项目财政贴息专项资金，并从1998年起连续加大了省级财政对企业技术改造的支持力度。1998至2004年，我省已累计安排财政技改专项资金8．52亿元。自2003年开始，又进一步明确了专项资金仅对企业用于设备购置、技术转让、购买专利和软件等的投资进行补助。技改财政专项资金的引导，对全省工业经济增长和结构调整工作，对工业企业加快技术改造，实现产品升级换代，增强市场竞争力，起到了积极的推动作用；对吸引金融资金和社会资金投向技术改造，起到了很好的导向作用。
(三)以实施国家和省重点技术改造项目为抓手。促进高新技术产业和传统产业的协调发展
每年百项以上的省重点技改项目，开工率都接近100％，完成的投资额均在计划数的100％以上。同时，多年来我省还争取到国家技术改造国债贴息资金78983万元。全省120项国债技改项目开工率87．5％，累计完成投资112多亿元，占计划总投资的73．2％。实施了一大批上规模、上水平、高质量、多品种、高效益和扩大出口、替代进口的优质项目。
(四)以“五个一批”重点骨干企业培育为重点，强化龙头骨干企业的带动作用
省“五个一批”企业技术改造一直是我省技改工作的重点，从1999年到2004年间，经过重点技术改造后，取得了长足的发展。全省300余家“五个一批”企业产品销售收入增长207．9％，利税总额增长174．0％，其中利润总额增长200．5％。2004年，企业数仅占全省规模以上工业企业数1．18％的“五个一批”企业，产品销售收入、利税总额和利润总额分别占到全部规模以上企业的22．0％、33．6％和32．7％。“五个一批”企业列入国家考核的7项经济效益综合指数为216．1，比上年提高了27．7点，比全省平均水平高60．2点。
二、存在的主要问题
2004年以来，在国家实施宏观调控政策措施的作用下，经济运行已经发生趋势性变化，加之我省以加工制造业为主的产业结构和灵敏反映市场的企业运行机制，工业经济增势回落，暴露出了我省工业经济运行中的一些深层次问题。主要反映在以下几个方面：
(一)传统产业产能过度扩张，造成部分产品的产能过剩
根据对绍兴纺织行业的了解，前几年绍兴纺织业投人主要以提升产品档次、降低生产成本为目标，使绍兴市纺织化纤业单位生产成本有了较大的下降，产品品种有很大的增加，但同时带来了产能急速扩张，化纤、印染等产能严重过剩的现象。这些企业的利润空间日趋缩小，面临的生存压力日益增大。同时，改造提升的也多局限于部分产品领域，产业整体层次还比较低。一些中小企业对于技术创新方面的人才、资金、设备等方面的投入也相对不足。
我省对工业经济总量增长贡献较大的行业主要是纺织、服装、机械、化学、塑料制品等传统产业。这些产业中也有部分出现产能过剩的现象，其主要的原因是：产品以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权，技术含量偏低，趋同严重，过多地依赖于低层次的价格竞争。由此可见，传统产业要走出产能过剩的困境，必须通过开发并运用高新技术增强产品的独特性，摆脱趋同性，增加产品的附加值来实现。
(二)产业结构性矛盾仍较突出
传统产业高技术化没有重大突破，仍以低档次、低成本、低价格为主，高新技术产业化进展不快，规模小、比重低，对整个工业的贡献率偏低，比起美国高新技术在制造业中30％的比例，我省还有20％多的差距。在我省的高新技术产品出口中，80％以上来自加工贸易或外资企业。2004年我省高技术产业增加值占全国的比重为5．2％，低于同期全部工业增加值，占全国的比重3．4个百分点；高技术产业增加值占规模以上工业比重仅为8．1％，低于全国12％的平均水平(2003年资料，下同)，在各省、市、区中居第13位，明显低于北京(28．7％)、广东(27．1％)、天津(20．8％)、江苏(16．7％)、福建(15．6％)、陕西(16％)和上海(13．8％)。我省规模以上工业增加值率长期低于全国平均水平，2004年增加值率为24．1％，比全国低5．4个百分点。高新技术产业发展不快，传统产业竞争能力不强，已成为我省工业经济发展中的突出问题。
(三)企业技术创新能力不强，科研成果转化速度缓慢
一方面，我省工业经济快速发展，对先进技术的需求不断扩大；另一方面，我省企业技术创新能力不强，技术支撑体系薄弱，缺乏自主知识产权，技术含量偏低。首先，原始创新能力不足。反映国家原始创新能力的“国家科技发明奖”曾连续6年评不出一等奖。另一个反映原始创新的重要标志是发明专利，在国家专利局注册的高技术发明专利中，大部分由外国公司注册，而我省的发明专利数仅居全国第10位。其次，企业的技术创新和研发能力相对较弱，科研成果转化速度不快。2004年R&D经费占GDP的比重为0．81％，低于全国2003年1．3％的水平。另外，我们用有限的科研经费形成的科技成果，转化率还相当低。据有关资料显示，每年省部级科技成果实际真正产业化的还不超过15％。第三，科技人才匮乏，2003年，我省每万名从业人员中，科技人员数为6．46人，其中科学家和工程师人数为4．23人。而日本在20世纪90年代初，每万名从业人员 中从事R&D活动的科学家和工程师人数就达到79．6人，德国为61．5人，意大利为31．2人。
(四)资源要素制约日益凸显
我省目前的经济发展从根本上讲还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的模式，能源、土地、水和资金等要素制约加大，资源利用率不高的问题仍然存在。一是由于经济总量迅速扩大和能源项目建设的相对滞后，我省能源供应保障体系面临严峻压力。煤电油运趋紧，95％以上的一次能源依赖外省调入，尤以电力供应为甚，成为全国最缺电的省份，2004年我省拉电损失电量占到全国的近一半。二是建设用地供需矛盾十分紧张，土地粗放利用的状况未能根本改变。2005年建设用地供需矛盾仍进一步扩大，依靠占有大量耕地带来GDP增长已难以为继。同时，征地费用上升、土地成本高、征地拆迁难等问题，对我省工业投资也产生较大的影响；土地利用效率也偏低。据2004年6月省企调队调查，全省134家拟保留开发区(园区)建成区累计投资密度为55．3万元／亩。2003年平均经济密度为67．3万元／亩，虽有明显好转，但经济密度仅为苏州工业园区的33％，昆山经济技术开发区的61．2％；基础设施投入强度为13．4万元／亩，仅为苏州工业园区的27．9％。三是我省人均水资源拥有量低于全国平均水平，水质性、区域性缺水情况严重，而2004年工业用水重复利用率仅为37．9％，离70％的“十五”计划目标相差甚远。四是流动资金的需求量剧增，使资金紧缺的问题更加突出。2005年3月末，全省规模以上工业企业流动资金平均余额已达8503亿元，相当于同期金融机构人民币贷款的55．7％。据一季度企业景气调查，24．3％的企业感到流动资金紧张，16．5％的企业认为融资困难。五是环境容量已成为制约我省工业经济发展的又一重要因素。
(五)政府扶持需进一步加强
1、政府的引导和推动作用亟待加强。对于我省高新技术产业发展和传统产业改造的工作，政府除了营造良好的环境外，引导和推动至关重要。多年来，政府在这方面做了大量的工作，但对于我省重点培育发展的产业是什么，重要行业的共性技术和关键技术是什么，如何进行技术攻关并加快产业化等问题，还需进一步统一思想，形成合力，切实贯彻实施《浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》。
2、财政技改专项资金相对不足。1998年至2004年，我省已累计安排财政技改专项资金8．52亿元。从绝对数量上看，这个资金已经不少。但是从横向看，近年来，兄弟省市特别是沿海省市都制订了相应政策，加大了对高新技术产业发展和传统产业改造提升的扶持力度，尤其是山东、江苏两省技术改造投入快速增长，重点发展产业的投资力度进一步加大。省内，宁波市的财政技改专项资金1998年至2004年已达到了4亿多。因此，我省的财政技改专项资金在相比之下是不足的。同时，技改专项资金分散在多个部门，尚未形成合力。
3、对基础性高新技术研发扶持不够，对基础研究活动和研发中心、专业实验室、信息库等基地建设重视不够，投入不足。
4、国家缺少技术改造的专门主管部门。本次机构改革后国家取消了技术改造的专门主管部门，技改工作缺乏在更高层次上的统一协调和管理，也给我省技术改造工作带来了一定的困难。
三、意见和建议
我们认为，引导和推动我省企业加快发展高新技术产业，加快以高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极转变投资增长方式，加快从外延扩张向内涵集约发展转变，充分利用资源环境约束增强的“倒逼机制”，鼓励我省工业走可持续发展道路是我省工业发展的唯一选择。为此，我们必须注重政府的引导、扶持和推动作用。
(一)及时出台相应的政策措施，加强政府对发展高新技术产业和改造传统产业的引导和推动
温家宝总理在政府工作报告中针对推进经济结构调整，加快经济增长方式转变，强调“要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持，引导和推动社会资金用于现有企业重组和技术改造。”针对当前我省工业经济面临的形势，省政府已下发了《关于进一步加强企业技术改造工作的通知》，进一步明确了加强企业技术改造工作的政策措施。今后一个时期我省的技术改造工作，要认真贯彻落实省政府《通知》精神，采取切实有效的措施，努力化解要素制约，优化投资环境，引导和推动企业加大技术改造投入，保持投资合理增长，加快调整结构与经济增长方式转变。
(二)抓好重点项目实施，加大发展高新技术产业和改造传统产业的技改投入力度
一是要鼓励企业加大技术改造投入，突出重点，抓好一批重点项目实施。科学确立重点项目后，要争取项目早开工、早投产、早达效。二是要扶持一批能突破产业瓶颈的重大共性技术、关键技术以及拥有自主知识产权的项目。三是要坚持“有保有压”，严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建设，加快淘汰落后生产能力和产品。鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后生产能力结合起来，把发展高新技术产业与加快传统产业改造提升结合起来，推进产业和行业的“腾笼换鸟”。四是根据浙江实际，推动中小企业的技术创新，针对区域块状经济的特点，围绕一些共性的技术进行研究和开发，为广大中小企业提供技术支撑和服务。
(三)加大对基础性高新技术研发的投入
首先要调整财政科技投入的方向。财政的科技投入应由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；科研计划实行课题制，大力推行项目招标和中介评估制度；发展和完善科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。要集中力量支持高新技术发展的重大领域和重大项目，改变过去“撒胡椒面”的现象，增加投资强度，设立重大科技专项，提高科技投资的使用效率。其次要改变现有财政科技投入单一支持(企业)项目技术开发的投入方式，支持公共性创新技术平台建设。具体来说，应结合公共财政支出和WTO规则，修改现行管理制度和规定，允许政府将科技经费投入到为社会提供服务的共性技术平台等对科技和经济发展起明显拉动作用的平台建设；应在高新技术重点领域搭建共性技术平台，同时建立各类公共性科技服务平台，比如大型科研条件协作平台、科技投融资服务平台、孵化器平台等；应建立网上科研服务平台，加强科研信息化管理。
(四)建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：“要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”提高自主创新能力，必须加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。一是加强技术创 新体系和运行机制建设。进一步建立以技术中心为主要形式的企业技术创新体系，以产学研联合为纽带的科技成果转化体系，以行业和区域技术中心为载体的共性技术开发体系，以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。着力培育企业技术中心、行业或区域技术中心和省级技术中心，使我省形成一批接近国家水平或国内一流水平的企业、行业或区域研发基地。二是加强产学研联合开发，鼓励和引导企业与大专院校、科研院所开展技术合作交流活动，重点抓好一批产学研示范企业的培育和成果转化项目。通过企业技术中心、行业或区域技术中心和产学研联合创新服务平台三大载体建设，加快构建以政府为主导，企业为主体，市场为导向，由企业、政府、科研单位、大专院校、科技工作者和技术中介机构等构成，以促进产业升级结构调整和工业经济增长方式转变为目标，以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容的企业技术创新体系。
(五)抓好人才培养和引进，加强构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才支撑体系
人才是第一资源，是高新技术产业发展的根基，要通过多种途径，加快构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才支撑体系。一是采取合理的用人制度和激励机制，培养和引进高层次人才，构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才高地。要切实转变人才观念，树立能解决问题就是人才的思想，落实吸引各类人才的各项优惠政策，采取更为灵活的政策措施，积极探索技术、管理等要素入股参加分配的新机制，吸引海内外优秀人才为浙江所用，营造凝聚人才、使用人才、留住人才和有利于人才成长的良好环境。二是建立和完善人才互动型的培训机制。首先逐步建立健全企业需求与市场人才供给相吻合的机制，使高校、职业技术院校充分获得企业所需求人才种类和技能的信息，从而使学校能够调整培养计划，充分发挥学校在为企业培养人才中的作用。其次，鼓励企业为学校相应专业的人才提供实践和培训的场所和便利。三是政府应该为企业人员的再培训和再教育提供公共服务。通过制定专门的培训大纲、编写专门教材，充分运用现代培训的教学方法，有计划、有步骤、多层次、多形式地着力培育一支高素质、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍，培养一批经营管理人才和工程技术人才，培养和造就一大批中高级技术工人，进一步提升人才的综合素质。
(六)抓好土地集约利用，加强对发展高新技术产业和改造传统产业至关重要的土地要素保障
要着力做好优化配置、盘活存量、集约利用3篇文章。一是要按照落实和储备相结合的思路，落实技术改造项目用地。加强与有关部门的沟通与衔接，争取对高新技术产业和传统产业改造项目的用地支持。加快已列入用地计划的重点建设项目供地速度，提高土地供应率和开工率。二是积极推进标准厂房建设，以集约用地为根本原则，构建中小企业发展平台。三是要大力推进节约用地工作，鼓励企业充分利用已有的场地进行技术改造，采用多种措施盘活存量工业用地，对厂房加层、翻建等集约用地技术改造项目予以政策支持，进一步提高工业用地集约利用水平。
(七)抓好银企合作的推动，加强发展高新技术产业和改造传统产业的资金保障
一是要进一步加强与金融部门的沟通与协调，加强产业政策与信贷政策的衔接，建立重点项目与资金联动的长效机制，定期向金融机构推荐重点项目，推动各地开展多种形式银企交流活动，促进金融单位加大对发展高新技术产业和改造传统产业的信贷支持；二是要抓好小企业贷款风险补偿试行办法的实施，充分发挥财政资金的放大效应和导向作用，鼓励金融机构加大对小企业信贷支持力度；三是加强中小企业信用担保体系建设，在现有255担保机构的基础上，鼓励组建多层次、多形式为中小企业融资服务的担保机构，增强担保机构实力，切实解决中小企业贷款难问题。
(八)抓好协调服务，加强营造发展高新技术产业和改造传统产业的良好环境
一是要深入开展企业服务年活动，主动为企业技术改造提供优良服务，为广大企业破难题，办实事。建立重点项目联系制度，定期协调解决项目实施过程中的问题；二是要认真做好政策服务，支持企业利用国家有关国产设备抵免新增所得税、免征进口设备关税、增值税等优惠政策，加快发展高新技术产业，提高传统产业的技术水平和工艺装备水平，增强产品市场竞争力；三是推进企业投资体制改革，抓紧制定企业技术改造投资项目核准和备案的实施细则，提高工作效率，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的技术改造投资项目管理体制。
一、我省在加快发展高新技术产业、加大传统产业技术改造力度方面取得的成效
(一)以加大传统产业技术改造力度为重点，加快工业结构的战略性调整
积极引导企业技术改造投资方向，一直是多年来我省技术改造工作的重头戏。全省上下在不断加大投入的同时，注重把握投资方向，优化投资结构，大力运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。例如纺织行业，通过技术改造项目实施的大量针织、化纤、后整理先进设备的引进和投入，使我省纺织业迅速从纺织大省向纺织强省转变，纺织行业创汇和实现利润均列全国前茅。又如我省近几年着力引导水泥行业的结构调整，新型干法水泥产量占全省水泥总量已从原来的2％迅速上升到目前的近70％。
(二)以技术改造财政专项资金为引导，提高企业技术改造投资的质量
我省1996年开始设立了省工业经济结构调整、重点技术改造项目财政贴息专项资金，并从1998年起连续加大了省级财政对企业技术改造的支持力度。1998至2004年，我省已累计安排财政技改专项资金8．52亿元。自2003年开始，又进一步明确了专项资金仅对企业用于设备购置、技术转让、购买专利和软件等的投资进行补助。技改财政专项资金的引导，对全省工业经济增长和结构调整工作，对工业企业加快技术改造，实现产品升级换代，增强市场竞争力，起到了积极的推动作用；对吸引金融资金和社会资金投向技术改造，起到了很好的导向作用。
(三)以实施国家和省重点技术改造项目为抓手。促进高新技术产业和传统产业的协调发展
每年百项以上的省重点技改项目，开工率都接近100％，完成的投资额均在计划数的100％以上。同时，多年来我省还争取到国家技术改造国债贴息资金78983万元。全省120项国债技改项目开工率87．5％，累计完成投资112多亿元，占计划总投资的73．2％。实施了一大批上规模、上水平、高质量、多品种、高效益和扩大出口、替代进口的优质项目。
(四)以“五个一批”重点骨干企业培育为重点，强化龙头骨干企业的带动作用
省“五个一批”企业技术改造一直是我省技改工作的重点，从1999年到2004年间，经过重点技术改造后，取得了长足的发展。全省300余家“五个一批”企业产品销售收入增长207．9％，利税总额增长174．0％，其中利润总额增长200．5％。2004年，企业数仅占全省规模以上工业企业数1．18％的“五个一批”企业，产品销售收入、利税总额和利润总额分别占到全部规模以上企业的22．0％、33．6％和32．7％。“五个一批”企业列入国家考核的7项经济效益综合指数为216．1，比上年提高了27．7点，比全省平均水平高60．2点。
二、存在的主要问题
2004年以来，在国家实施宏观调控政策措施的作用下，经济运行已经发生趋势性变化，加之我省以加工制造业为主的产业结构和灵敏反映市场的企业运行机制，工业经济增势回落，暴露出了我省工业经济运行中的一些深层次问题。主要反映在以下几个方面：
(一)传统产业产能过度扩张，造成部分产品的产能过剩
根据对绍兴纺织行业的了解，前几年绍兴纺织业投人主要以提升产品档次、降低生产成本为目标，使绍兴市纺织化纤业单位生产成本有了较大的下降，产品品种有很大的增加，但同时带来了产能急速扩张，化纤、印染等产能严重过剩的现象。这些企业的利润空间日趋缩小，面临的生存压力日益增大。同时，改造提升的也多局限于部分产品领域，产业整体层次还比较低。一些中小企业对于技术创新方面的人才、资金、设备等方面的投入也相对不足。
我省对工业经济总量增长贡献较大的行业主要是纺织、服装、机械、化学、塑料制品等传统产业。这些产业中也有部分出现产能过剩的现象，其主要的原因是：产品以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权，技术含量偏低，趋同严重，过多地依赖于低层次的价格竞争。由此可见，传统产业要走出产能过剩的困境，必须通过开发并运用高新技术增强产品的独特性，摆脱趋同性，增加产品的附加值来实现。
(二)产业结构性矛盾仍较突出
传统产业高技术化没有重大突破，仍以低档次、低成本、低价格为主，高新技术产业化进展不快，规模小、比重低，对整个工业的贡献率偏低，比起美国高新技术在制造业中30％的比例，我省还有20％多的差距。在我省的高新技术产品出口中，80％以上来自加工贸易或外资企业。2004年我省高技术产业增加值占全国的比重为5．2％，低于同期全部工业增加值，占全国的比重3．4个百分点；高技术产业增加值占规模以上工业比重仅为8．1％，低于全国12％的平均水平(2003年资料，下同)，在各省、市、区中居第13位，明显低于北京(28．7％)、广东(27．1％)、天津(20．8％)、江苏(16．7％)、福建(15．6％)、陕西(16％)和上海(13．8％)。我省规模以上工业增加值率长期低于全国平均水平，2004年增加值率为24．1％，比全国低5．4个百分点。高新技术产业发展不快，传统产业竞争能力不强，已成为我省工业经济发展中的突出问题。
(三)企业技术创新能力不强，科研成果转化速度缓慢
一方面，我省工业经济快速发展，对先进技术的需求不断扩大；另一方面，我省企业技术创新能力不强，技术支撑体系薄弱，缺乏自主知识产权，技术含量偏低。首先，原始创新能力不足。反映国家原始创新能力的“国家科技发明奖”曾连续6年评不出一等奖。另一个反映原始创新的重要标志是发明专利，在国家专利局注册的高技术发明专利中，大部分由外国公司注册，而我省的发明专利数仅居全国第10位。其次，企业的技术创新和研发能力相对较弱，科研成果转化速度不快。2004年R&D经费占GDP的比重为0．81％，低于全国2003年1．3％的水平。另外，我们用有限的科研经费形成的科技成果，转化率还相当低。据有关资料显示，每年省部级科技成果实际真正产业化的还不超过15％。第三，科技人才匮乏，2003年，我省每万名从业人员中，科技人员数为6．46人，其中科学家和工程师人数为4．23人。而日本在20世纪90年代初，每万名从业人员 中从事R&D活动的科学家和工程师人数就达到79．6人，德国为61．5人，意大利为31．2人。
(四)资源要素制约日益凸显
我省目前的经济发展从根本上讲还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的模式，能源、土地、水和资金等要素制约加大，资源利用率不高的问题仍然存在。一是由于经济总量迅速扩大和能源项目建设的相对滞后，我省能源供应保障体系面临严峻压力。煤电油运趋紧，95％以上的一次能源依赖外省调入，尤以电力供应为甚，成为全国最缺电的省份，2004年我省拉电损失电量占到全国的近一半。二是建设用地供需矛盾十分紧张，土地粗放利用的状况未能根本改变。2005年建设用地供需矛盾仍进一步扩大，依靠占有大量耕地带来GDP增长已难以为继。同时，征地费用上升、土地成本高、征地拆迁难等问题，对我省工业投资也产生较大的影响；土地利用效率也偏低。据2004年6月省企调队调查，全省134家拟保留开发区(园区)建成区累计投资密度为55．3万元／亩。2003年平均经济密度为67．3万元／亩，虽有明显好转，但经济密度仅为苏州工业园区的33％，昆山经济技术开发区的61．2％；基础设施投入强度为13．4万元／亩，仅为苏州工业园区的27．9％。三是我省人均水资源拥有量低于全国平均水平，水质性、区域性缺水情况严重，而2004年工业用水重复利用率仅为37．9％，离70％的“十五”计划目标相差甚远。四是流动资金的需求量剧增，使资金紧缺的问题更加突出。2005年3月末，全省规模以上工业企业流动资金平均余额已达8503亿元，相当于同期金融机构人民币贷款的55．7％。据一季度企业景气调查，24．3％的企业感到流动资金紧张，16．5％的企业认为融资困难。五是环境容量已成为制约我省工业经济发展的又一重要因素。
(五)政府扶持需进一步加强
1、政府的引导和推动作用亟待加强。对于我省高新技术产业发展和传统产业改造的工作，政府除了营造良好的环境外，引导和推动至关重要。多年来，政府在这方面做了大量的工作，但对于我省重点培育发展的产业是什么，重要行业的共性技术和关键技术是什么，如何进行技术攻关并加快产业化等问题，还需进一步统一思想，形成合力，切实贯彻实施《浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》。
2、财政技改专项资金相对不足。1998年至2004年，我省已累计安排财政技改专项资金8．52亿元。从绝对数量上看，这个资金已经不少。但是从横向看，近年来，兄弟省市特别是沿海省市都制订了相应政策，加大了对高新技术产业发展和传统产业改造提升的扶持力度，尤其是山东、江苏两省技术改造投入快速增长，重点发展产业的投资力度进一步加大。省内，宁波市的财政技改专项资金1998年至2004年已达到了4亿多。因此，我省的财政技改专项资金在相比之下是不足的。同时，技改专项资金分散在多个部门，尚未形成合力。
3、对基础性高新技术研发扶持不够，对基础研究活动和研发中心、专业实验室、信息库等基地建设重视不够，投入不足。
4、国家缺少技术改造的专门主管部门。本次机构改革后国家取消了技术改造的专门主管部门，技改工作缺乏在更高层次上的统一协调和管理，也给我省技术改造工作带来了一定的困难。
三、意见和建议
我们认为，引导和推动我省企业加快发展高新技术产业，加快以高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极转变投资增长方式，加快从外延扩张向内涵集约发展转变，充分利用资源环境约束增强的“倒逼机制”，鼓励我省工业走可持续发展道路是我省工业发展的唯一选择。为此，我们必须注重政府的引导、扶持和推动作用。
(一)及时出台相应的政策措施，加强政府对发展高新技术产业和改造传统产业的引导和推动
温家宝总理在政府工作报告中针对推进经济结构调整，加快经济增长方式转变，强调“要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持，引导和推动社会资金用于现有企业重组和技术改造。”针对当前我省工业经济面临的形势，省政府已下发了《关于进一步加强企业技术改造工作的通知》，进一步明确了加强企业技术改造工作的政策措施。今后一个时期我省的技术改造工作，要认真贯彻落实省政府《通知》精神，采取切实有效的措施，努力化解要素制约，优化投资环境，引导和推动企业加大技术改造投入，保持投资合理增长，加快调整结构与经济增长方式转变。
(二)抓好重点项目实施，加大发展高新技术产业和改造传统产业的技改投入力度
一是要鼓励企业加大技术改造投入，突出重点，抓好一批重点项目实施。科学确立重点项目后，要争取项目早开工、早投产、早达效。二是要扶持一批能突破产业瓶颈的重大共性技术、关键技术以及拥有自主知识产权的项目。三是要坚持“有保有压”，严格限制高能耗、高污染、高排放项目的建设，加快淘汰落后生产能力和产品。鼓励和支持企业把技术改造与淘汰落后生产能力结合起来，把发展高新技术产业与加快传统产业改造提升结合起来，推进产业和行业的“腾笼换鸟”。四是根据浙江实际，推动中小企业的技术创新，针对区域块状经济的特点，围绕一些共性的技术进行研究和开发，为广大中小企业提供技术支撑和服务。
(三)加大对基础性高新技术研发的投入
首先要调整财政科技投入的方向。财政的科技投入应由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；科研计划实行课题制，大力推行项目招标和中介评估制度；发展和完善科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。要集中力量支持高新技术发展的重大领域和重大项目，改变过去“撒胡椒面”的现象，增加投资强度，设立重大科技专项，提高科技投资的使用效率。其次要改变现有财政科技投入单一支持(企业)项目技术开发的投入方式，支持公共性创新技术平台建设。具体来说，应结合公共财政支出和WTO规则，修改现行管理制度和规定，允许政府将科技经费投入到为社会提供服务的共性技术平台等对科技和经济发展起明显拉动作用的平台建设；应在高新技术重点领域搭建共性技术平台，同时建立各类公共性科技服务平台，比如大型科研条件协作平台、科技投融资服务平台、孵化器平台等；应建立网上科研服务平台，加强科研信息化管理。
(四)建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：“要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”提高自主创新能力，必须加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。一是加强技术创 新体系和运行机制建设。进一步建立以技术中心为主要形式的企业技术创新体系，以产学研联合为纽带的科技成果转化体系，以行业和区域技术中心为载体的共性技术开发体系，以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。着力培育企业技术中心、行业或区域技术中心和省级技术中心，使我省形成一批接近国家水平或国内一流水平的企业、行业或区域研发基地。二是加强产学研联合开发，鼓励和引导企业与大专院校、科研院所开展技术合作交流活动，重点抓好一批产学研示范企业的培育和成果转化项目。通过企业技术中心、行业或区域技术中心和产学研联合创新服务平台三大载体建设，加快构建以政府为主导，企业为主体，市场为导向，由企业、政府、科研单位、大专院校、科技工作者和技术中介机构等构成，以促进产业升级结构调整和工业经济增长方式转变为目标，以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容的企业技术创新体系。
(五)抓好人才培养和引进，加强构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才支撑体系
人才是第一资源，是高新技术产业发展的根基，要通过多种途径，加快构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才支撑体系。一是采取合理的用人制度和激励机制，培养和引进高层次人才，构建发展高新技术产业和改造传统产业的人才高地。要切实转变人才观念，树立能解决问题就是人才的思想，落实吸引各类人才的各项优惠政策，采取更为灵活的政策措施，积极探索技术、管理等要素入股参加分配的新机制，吸引海内外优秀人才为浙江所用，营造凝聚人才、使用人才、留住人才和有利于人才成长的良好环境。二是建立和完善人才互动型的培训机制。首先逐步建立健全企业需求与市场人才供给相吻合的机制，使高校、职业技术院校充分获得企业所需求人才种类和技能的信息，从而使学校能够调整培养计划，充分发挥学校在为企业培养人才中的作用。其次，鼓励企业为学校相应专业的人才提供实践和培训的场所和便利。三是政府应该为企业人员的再培训和再教育提供公共服务。通过制定专门的培训大纲、编写专门教材，充分运用现代培训的教学方法，有计划、有步骤、多层次、多形式地着力培育一支高素质、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业家队伍，培养一批经营管理人才和工程技术人才，培养和造就一大批中高级技术工人，进一步提升人才的综合素质。
(六)抓好土地集约利用，加强对发展高新技术产业和改造传统产业至关重要的土地要素保障
要着力做好优化配置、盘活存量、集约利用3篇文章。一是要按照落实和储备相结合的思路，落实技术改造项目用地。加强与有关部门的沟通与衔接，争取对高新技术产业和传统产业改造项目的用地支持。加快已列入用地计划的重点建设项目供地速度，提高土地供应率和开工率。二是积极推进标准厂房建设，以集约用地为根本原则，构建中小企业发展平台。三是要大力推进节约用地工作，鼓励企业充分利用已有的场地进行技术改造，采用多种措施盘活存量工业用地，对厂房加层、翻建等集约用地技术改造项目予以政策支持，进一步提高工业用地集约利用水平。
(七)抓好银企合作的推动，加强发展高新技术产业和改造传统产业的资金保障
一是要进一步加强与金融部门的沟通与协调，加强产业政策与信贷政策的衔接，建立重点项目与资金联动的长效机制，定期向金融机构推荐重点项目，推动各地开展多种形式银企交流活动，促进金融单位加大对发展高新技术产业和改造传统产业的信贷支持；二是要抓好小企业贷款风险补偿试行办法的实施，充分发挥财政资金的放大效应和导向作用，鼓励金融机构加大对小企业信贷支持力度；三是加强中小企业信用担保体系建设，在现有255担保机构的基础上，鼓励组建多层次、多形式为中小企业融资服务的担保机构，增强担保机构实力，切实解决中小企业贷款难问题。
(八)抓好协调服务，加强营造发展高新技术产业和改造传统产业的良好环境
一是要深入开展企业服务年活动，主动为企业技术改造提供优良服务，为广大企业破难题，办实事。建立重点项目联系制度，定期协调解决项目实施过程中的问题；二是要认真做好政策服务，支持企业利用国家有关国产设备抵免新增所得税、免征进口设备关税、增值税等优惠政策，加快发展高新技术产业，提高传统产业的技术水平和工艺装备水平，增强产品市场竞争力；三是推进企业投资体制改革，抓紧制定企业技术改造投资项目核准和备案的实施细则，提高工作效率，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的技术改造投资项目管理体制。