十年之行:融入世界的改变

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  2001年的一声多哈落槌,势如发枪令,中国从此进入世界贸易组织的赛道,飞奔向前。十年后,中国交出了“世界第二大经济体、第一大出口国和第二大进口国”的优异成绩单。2011年12月11日,便注定是一个特殊的日子。
  正式成为世贸组织成员整整十年,这一天,中国将更为高度地汇聚来自世界的热切目光。这一天,也值得中国人共同骄傲与纪念。从国家层面传导至产业发展的变革,带来了让普通人触手可及的实惠;社会对于开放促改革促发展的广泛认同,也不断内生出进一步开放的动力。不难预见,以融入世界为方向的种种相互交织着的变化,还将长期地演绎着。
  十年体验:普通人的生活之变
  如果要问人们出门必带哪“三件物品”,除去钥匙和钱包,对于大多数人而言,标准答案就是手机。这也是生长在江西的小县城而工作生活在北京的金科臻的肯定回答。在他看来,通过手机收发信息,已成为和吃饭、睡觉一样平常的事情。他告诉记者,十年前,当人工台转发的有限文字送达到自己腰间的黑色寻呼机里时,一阵“滴滴”声就能引来好些羡慕眼光;而现在,即使是学生模样的人在公交、地铁上把玩iPhone,为将游戏中的“菜肴”在“锅内”翻炒成熟,手腕也配合着向上抖动,这一曾引起他注意的动作,也并不让他感到意外,“那不过是‘苹果’众多软件中的一款运动游戏”。当国外技术和国内制造“联姻”,可以看到的市场景象是,手机价格正一路向下,千元品牌智能手机开始大行其道,越来越多的人开始了解并享受手机带来的革命性服务。
  距离今年圣诞节尚有一个月的时候,北京十里堡的华堂商场前,已立起了三层楼高的圣诞树。这远非特例。过洋节的氛围在中国正浓,其中最实在的表现,莫过于越提越早、越拉越长的购物潮。商客两方都默契地借着圣诞名义,让品牌服装在节日优惠的包装下快速成交。如果说十年前班尼路正风靡市场,而十年后,一句“班尼路,牌子货”的电影台词,已成为能让众多人会意的笑话。如今,价格不菲的西班牙品牌ZARA着实展现着自己“快速消费品”的定位,其手提纸袋成为北京西单商圈中的流动风景;就连巴宝莉、阿玛尼、爱马仕等众多世界奢侈品牌,也正大张旗鼓,几乎将中国视为第二故乡。十年前,国内与国际市场提供商品数量的差距还在100万种以上,而现今近于旗鼓相当,这对中国人来说,甚至已成为感慨春节年味渐失的由头。
  当商品被源源不断“引进来”,人们“走出去”的热潮也悄然兴起。十年前,谈及出国经历,在普通人中还是颇值得炫耀的资本。现在,城市中左邻右舍间谁家孩子留学澳洲,哪对新婚夫妇去了马尔代夫,已算不上新鲜见闻。新闻节目里讨论的,已是在什么年龄阶段将孩子送出国更适合;而那些游历多国的年青人,即使在方式上特立独行,也不比“花甲背包客”夫妻来得更引人注目。单就旅游而言,出行目的地的规划,几乎已成为一个在世界地图上随心画圈的动作。在11月4日由北京大学主办的“世界贸易组织与中国人世十年之发展”圆桌会议上,中国国家旅游局副局长王志发透露,十年间中国旅游业经历了消费日益大众化、服务日益产业化、要素日益国际化、活动日益全球化四大变化,中国已成为亚洲最大的旅游客源输出国。
  无论购物或是旅行消费,是否刷卡,这一在十年前不需要考虑的问题,如今仍不需要纠结。两者的差别在于,前者是不存在,而后者是已习以为常。在十年间那段是否可以透支消费的汹涌争论期,曾有一个经典的故事颇有启示:七十岁的时候,中国的老太太感叹,自己终于买上了属于自己的房子;美国老太太则说,她终于还完了当初买房的贷款。再度审视当下生活,中西方消费理念的隔阂早已被打破。记者了解到,甚至一些有条件全额付房款的人,也开始精打细算,选择为自己保留适当的房贷,而将富余的钱拿来投资。包括宜信在内的不少机构则正看到了其中机遇,量身打造出理财产品……
  法国著名历史学家费尔南·布罗代尔曾在自己的三层历史体系,即“国家一市场一平民的物质生活”中表达出这样的观点:位于最低端的平民物质生活看似零乱肤浅,但每一次所发生的变化,都昭示着市场和国家层面发生的扎实有力的变化。回头再看看那些以十年为跨度的种种生活实例,在越来越普遍的国外因素的影响下,以或消失或蜕变或新兴的状态,折射出自国家层面以改革开放为主题的深层变革。
  十年变革:以WTO为考量的规则制定与运用
  如果仅用一个词来高度概括中国入世议定书中文译本那1万字的核心含义,那无疑是“开放”。作为中国参与经济全球化的重要战略部署,入世标志着中国的对外开放步入新阶段。由单边开放转向与世贸组织成员互为开放,需要在WTO框架下适用统一规则。这对中国的相关法律制度首先提出了对接的要求。
  1999年,中国开始了史上最大规模、最全面、最彻底的一次“变法运动”。仅中央各部委清理、修订、废除与WTO规则冲突的法律、法规及各种红头文件,就有2300多件。为确保中国经济法律制度与世界贸易组织规则和入世承诺的一致与协调,入世后,中国法律法规规章的立、改、废工作也从未间断,覆盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保、外商投资等多项法律制度。与此同时,包括公布草案和举行立法论证会、听证会在内的多种科学立法与民主立法形式,在中国兴起。
  来自法律界的共识是,入世加快推动了法治社会的进程。另一方面,持续的法规清理与建设,不仅保证国内立法符合WTO规则,也确立了完善市场经济体制的三项重要原则:法制统一原则、透明度原则、非歧视原则。国务院国有资产监督管理委员会前主任李荣融在回顾人世十周年时也指出,十年来我国大力加强市场经济的法律法规建设,废止清理并出台了3000多部法律法规,为社会主义市场经济的健康发展提供了可靠的法律保障。
  在这样一个层面上,中国常驻世贸组织代表团公使衔参赞赵宏用了一个比喻:法治和市场经济是孪生姐妹。除此之外,在遵循世界贸易组织规则下推进市场经济建设,政府的适时变革也扮演着重要的角色。
  在WTO长达492页的23个协议中,除去两个条款提到企业,其余条款均涉及对政府行为的规范。不难理解,有权设置贸易壁垒和实行贸易歧视的政府,正是WTO义务的主要履行者。中国人世客观上要求“政府先入世”,加快管理部门的改革进程,逐步与国际规范和标准接轨,建立开放、公平、透明的竞争环境,进一步完善市场经济体制。
  过去的十年中,大量与政府变革相关的关键词,即使是中学生也能通过对政治科目的学习说出一二。比如,“政企分开”、“政府职能转变”。世界贸易组织规则当中有一条很重要的规则,就是清晰区别政府和企业之间的界限。入世后,中国政府按照社会主义市场经济的要求实现了政企分开,并减少对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场配置资源的基础性作用,强化企业的市场主体地位。同时,以新一轮机构改革和行政管理体制改革为突破口,政府将重心从 发证批文逐渐移向社会管理和公共服务上。
  如果说“依法行政”、“政务公开”是延续性的话题,最近两年刚刚起步的“预算公开”、“‘三公’消费公开”,则正被人们热议。入世后,中国陆续发布了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等纲领性文件,出台了一系列新的法律制度,致力于规范行政许可、强化政府责任、推动政府信息公开。如今,登陆任何一家政府网站,政府职能、办事流程等信息一目了然。对于掀起一角神秘面纱的预算和“三公”消费,尽管人们还有着对其披露包括消费明细在内的更多期待,客观上,政府信息公开的脚步已经迈开。
  十年中,可以看到的是,中国各级政府已逐步摆脱经济参与者的角色,理顺了自身在开放型经济中的经济调节、市场监管、社会管理公共服务职能,并推动工作向法制化和透明化方面转变。中国首任驻WTO大使孙振宇指出,经过十年的努力,遵守国际贸易规则、按国际规则办事的观念逐步深入人心,各级政府在出台新政策、新规定时已注意程序的公开透明,注意与国际规则的一致性,这也为我国今后长期坚持改革开放提供了重要保障。
  同时也应看到的是,中国运用国际规则的意识也有所增强。以中国运用世贸组织争端解决机制为例。来自世贸组织的统计数据显示,从2001年到2006年,中国向世贸组织争端解决机制申诉并正式立案的贸易争端只有一起;2007年以后,中国共向世贸组织提出8起申诉,中国运用世贸规则保护自身权益的能力不断提升。
  无论是中国全面参加多哈回合谈判、贸易政策审议及争端解决机制等各项活动时的表现,还是中国在多边贸易体系中处理与150多个世贸成员之间经贸关系时的妥善、专业,中国驻世贸组织大使易小准指出,都可看到中国已经从一个学习规则、熟悉规则的新成员,成长为逐步掌握规则、运用规则并参与制定规则的“成熟的成员”。
  十年开放:零距离的互促共赢
  对于中国入世十年的表现,即使是部分国家最为“苛刻”的评价也不得不承认,中国履行了人世承诺。除去大幅降低关税,不断削减非关税措施,中国陆续开放了100个服务贸易领域部门。产业的开放,恰恰是将国家层面的动向传导至百姓生活的最为活跃的因素。而在人世之初,诸多弱势产业也是最受担心的对象。
  入世前,国产汽车的总体状况是“价高质低”。经历激烈的谈判,汽车行业关税由150%降到了25%,一时间,“人世”与“狼来了”划上了等号,工业规模已经上万亿的汽车工业让整个社会都颇为担心。人们甚至已经做了最坏的预期,全行业覆没。
  那个时候,谁都未曾乐观地预见到现在的局面:中国汽车产业经历了历史上发展最好、最快的十年,汽车销量连翻十个筋斗。入世后,世界上各大汽车公司争相进入中国,带来了先进的技术、最新车型,使中国汽车吸引外资出现全新的局面。同时,吉利、奇瑞、比亚迪等一大批新兴自主品牌车企在入世后政策的放开下,并在市场竞争形成的活力中快速成长,无论在研发能力或是产品质量水平上,自主品牌已经可圈可点。
  对于普通人而言,“鲶鱼效应”直接带来的实惠,已是“低价高质”。20万的预算,过去只能在桑塔纳、富康和捷达组成的“老三样”中徘徊,而现在,人们可以在雅阁、天籁、凯美瑞、迈腾、帕萨特、君威等众多品牌中寻找到满足自己个性需求的品位生活。
  “汽车是我们谈判当中非常重要的一个领域,通过汽车领域的开放,激活了整个中国汽车市场,而且激活了中国汽车的消费市场”。在中国人世首席谈判代表龙永图看来,汽车行业的巨变是在中国成为最大出口国之外,另一件与中国人世直接相关的标志性事件。如今,走在大城小镇中,中国人的感受已经明显:十年间,中国挥手告别自行车时代,一跃已成世界第一汽车产销大国。
  同样令人欣喜的是,曾经备受悲观预期的农业,其生产和贸易潜力正得到发挥,在保持经济平稳较快发展上发挥着基础性的支撑作用;随着“Made in China”行销全球,中国工业产品在国际市场上的份额正不断提高;而在服务业方面,以文化创意为代表的新兴产业正呈井喷式发展,不难预见,服务业将为未来中国的经济快速发展贡献重要的新增长点。
  十年中,行业在不断开放中向前发展,与外资企业“短兵相接”的国内企业,难免经历阵痛,在应变、学习中逐渐成熟。腾讯高级副总裁郭凯天在接受本刊记者采访时坦言,企业由小到大、由弱到强地发展,必然要经历竞争的考验。同时,入世带来了国外的先进技术和理念,激发了产业的发展活力;为国内企业走出去发展也创造了更好的条件。“这实际上有利于中国企业更快地朝着成为世界一流企业的目标去努力。”郭凯天说。
  被称为中国第二次改革开放的入世,在对世贸组织规则的遵循中,促使“公平”、“互惠”、“国民待遇”等意识在经济、社会中扎下根来。联合利华大中华区副总裁曾锡文向本刊记者表示,中国加入世贸组织后,投资环境明显改善。2001年至2002年,联合利华将之前的在华合资企业全部重组改为独资企业,自2003年生产基地迁至合肥后,企业以每年两位数的增长速度进入了快速发展期,每3至4年则实现业务增长翻一番。
  合着中国入世进程,在中国实现快速发展的百威英博啤酒集团,使自己全球领先的酿酒制造商地位得到了进一步的巩固。其在中国的酿酒厂由2001年的2家增加到了目前的40家,而正在建的全球8个厂中,就有7个在中国。百威英博亚太区副总裁王仁荣指出,中国已成为全球最大的,同时也是增长最快的啤酒市场,“不能把中国当成一个国家市场,而要当成一个‘大陆’或‘洲’的市场”。
  中国经济的快速发展催生出广阔的市场,这为外资公司在中国的发展带来了种种可见的利好。而同时,这也无形地反作用于对中国企业发展转变的促进上。巴斯夫大中华区管理董事会董事长关志华认为,跨国公司在中国入世十年中扮演的角色不但是引擎,也是催化剂。他表示,跨国公司的投资,不只是通过生产、销售等环节拉动相关行业企业的发展,随着自身研发、知识产权等更多功能部门进入中国,以及企业对于供应链管理的重视等等情况,都影响和推动着中国企业在创新、合规、可持续发展方面做出更多的努力。
  从这个层面来来看,中国开放产业部门,并持续建设公平的投资环境,其中的双赢,不仅仅局限在单纯的经济获益数据上。英特尔中国有限公司首席社会责任官杨钟仁也告诉记者,将中国市场已视为与美国总部同等重要的英特尔,正致力于在建立产业生态圈,以技术创新推动社会创新,希望通过自身的软实力助力于中国更好地实现和谐发展。
  不可否认的是,入世以来,外资企业带来了诸多的优秀实践与理念,中国企业也在揣摩学习中力求创新发展,一大批包括民营企业在内的中国企业快速发展壮大。中国企业在全球500强的排行榜上,已占了69个席位,仅次于美国的133家。但总体来看,不少专家指出,目前中国的产品仍处于全球产业链的低端,总体国际竞争力依然偏低,改革开放任务还远未完成。要保持增长势头,同时要解决诸如收入分配和地区差距扩大、环境恶化等中国在过去十年跳跃式发展中存在的问题,中国仍需要借鉴入世头十年中的宝贵经验——在世界经济的全球化和自身的改革开放中,充分有效地利用国内外两个市场和两种资源。
  即使只是单纯而正面地考虑中国未来的发展问题,对于下一个人世十年,开放依然将是中国坚持的重要决策与方向。杨钟仁这样表达了自己的判断,同时也是期望:“中国在未来进一步营造开放、公平的竞争环境,将有利于吸引更多的优秀企业、人才将更好的经验带到中国,不断提升中国的软、硬实力。”而在这样一个趋势中,不难预见,中国与世界的共赢仍将持续。
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