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我国作为一个农业大国，农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出。由于农民收入低下，许多落后地区的农民连基本的义务教育都没有完成。中国农村统计年鉴资料显示，至1999年底，我国农民的文化程度有42．61％在小学及其以下水平。而多数已具备中、小学文化程度的农民，由于缺乏专门的技术培圳，对新技术、新成果、新信息反应迟钝，在科技成果推广和各种实用技术的掌握方面显得非常滞后。