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从80年代后期以来,越美已就柬埔寨和平问题、越美双边尤其是印支2300名美国战俘和失踪人员问题进行了积极的协商。 1991年10月,越南和美国都参加了和平解决柬埔寨问题巴黎协定的签字。由于越南在柬埔寨问题上的合作和在战俘和失踪人员以及其它人道问题上的合作,满足了布什政府开始促进改善越美关系的要求。最突出的一点是布什政府许诺改善越美关系的4个阶段的“里程”表,但一再警告这些努力的“建设与规模”将取决于越南在战俘和失踪人员问题上的合作态度。真正的里程表被视为是秘密资料,但它的要点已被美国政府的高级官员以及越南