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摘要：荷兰对教育非常重视，它是世界上教育最普及、教育程度最高的国家之一。2009年的PISA结果显示荷兰教育质量在下降，荷兰政府和教育部门开始定制雄心计划，要努力成为世界前五的知识驱动经济体系。在这个雄心计划的促使下，荷兰大力发展教育信息化，对荷兰基础教育信息化构建整体架构，具体表现为“四平衡模型”的顶层设计，并通过Kennisnet基金会等组织“四平衡模型”进行监控。该文从荷兰基础教育信息化的相关政策、“四平衡模型”下的ICT与荷兰基础教育的平衡、ICT提升荷兰基础教育的教学效果和教学效率等三个方面对荷兰基础教育信息化进行介绍，并阐述其对我国推进基础教育信息化的启示。
关键词：荷兰；ICT；基础教育；平衡模型
一、引言
众所周知，荷兰对教育非常重视，它是世界上教育最普及、教育程度最高的国家之一。儿童的创造力和独立思考能力在世界上名列前茅，国民素质也居领先地位。2009年的PISA结果显示荷兰教育质量在下降。2010年，荷兰新政府当选。政府和部门面临的主要挑战是，如何在资源有限的情况下进一步提高教育绩效。政府的目标是要成为世界前五的知识驱动经济体系，为了达到这个目标，政府和部门组织在2010年制定了雄心计划，诸如主要的优先事项表现为语言和数学技能的进一步改进，以及弱势学校的减少，同时包括了以前政府确定的优先事项，诸如注意教师专业化、教育人才和需求差异以及问责制。同时，在越来越多的公民使用平板电脑等移动设备的背景下，荷兰的教育开始借助信息通信技术，大力发展教育信息化。到2012年时，荷兰知识驱动经济上升至第7位，这与ICT在教育中的平衡整合是分不开的。本文将从荷兰基础教育信息化的相关政策、“四平衡模型”下的ICT与荷兰基础教育的平衡、ICT提升荷兰基础教育的教学效果和教学效率等三个方面对荷兰基础教育信息化进行介绍，并阐述其对我国推进基础教育信息化的启示。
二、荷兰基础教育信息化的相关政策
（一）基础教育制度概况
荷兰教育制度的一个主要特点是教育自由，比如学校的创立自由、学校的教学组织自由、学校所依据的基本原则制定自由。在荷兰教育体制中，荷兰基础教育包括了小学教育和中等教育。荷兰基础教育体制与我国不同的在于，荷兰的小学教育不是六年制，而是包括了8个年级，儿童在4岁的时候就要进入小学学习，约12岁小学毕业后，直接进入中等教育，根据小学学校的意见以及考试成绩，学生及其家长可以选择三种不同的中等教育，分别是：大学预科（VWO）、普通中学（HAVO）和中等职业教育（VMO）。
（二）基础教育信息化相关政策
荷兰教育的ICT学校政策由荷兰的教育、文化和科学部制定。由于荷兰的教育自由观念比较强烈，在教育中实施信息通信技术也是由学校自己负责，并且学校有责任制定有关使用ICT的愿景、使命和战略。
ICT政策主要侧重于三个方面，即教师的专业化、学校对ICT整合认识的全面化以及数字学习材料使用的最优化。虽然荷兰教育和文化部不再认为ICT是一项单独的政策，但它支持着一些具体的ICT国家计划。这些计划包括了鼓励使用数字学习材料、激励教师的学习平台、促进数字学习环境以及创新计划等等。
学校没有提供关于提高学生ICT素养的单独课程，而是融合于课程之中，将ICT与教育整合，在潜移默化中提升学生的ICT素养，从而促进学生的学习。中小学的ICT与教育的整合大多是需要来自荷兰教育部资助的一些公共组织，比如Kennisnet基金会的帮助和鼓励。Kennisnet基金会用于支持和鼓励荷兰教育机构对ICT的有效利用，中小学教育的学校实施ICT主要由该基金会支持。
（三）基础教育信息化相关组织和项目
Kennisnet基金会是荷兰最大的支持中小学实施ICT的组织。Kennisnet基金会是由教育部资助的一个公共教育组织，其活动与国家教育机构和行业组织协调，用于支持和鼓励荷兰的初级、中等和职业教育有效利用ICT，对其教育信息化的实施提供顶层设计。Kennisnet基金会帮助教育机构意识到ICT能带来的益处，并帮助其利用ICT所提供的机会。Kennisnet基金会不仅服务于教育，更是教育的一部分。Kennisnet基金会的使命就是“让ICT服务于教育”，指导基础教育和职业教育运用ICT，并帮助相关的教育部门实现教育信息化的目标。Kennisnet基金会有三个功能：第一，创建国家ICT基础设施。Kennisnet基金会确保为教育部门提供必要的公共服务，与设施供应方达成协议，实现各种数字教育服务之间的共享。因此它有助于改善数字学习材料的有效性、简化信息管理以及减少行政负担；第二，提供戰略咨询。Kennisnet基金会与行业法律顾问合作，为相关教育部门提供战略建议，以确保学校的地位得到加强；第三，提供专业知识。该基金会的任务是传播有关ICT使用的专业知识和技能，主要对象包括了学校的董事会、学校领导、ICT管理者以及教师。总的来说，Kennisnet基金会在荷兰基础教育信息化中起着至关重要的作用。
与基础教育相关的项目中，大多是面向教师，为教师提供数字学习材料等，帮助教师将ICT运用到教学中。其中一个较大的项目是Wikiwijs网站，一个教师可以开发和共享数字学习材料的网站。该网站的愿景是将开放教育资源融合于荷兰，服务对象是荷兰的所有教师，该平台上包括了关于小学到大学教育的开放的或付费的教育资源。Wikiwijs网站申明会进一步提高网站的质量，包括提高效率、促进可访问性以及促进教育创新。Leerar24是支持教师的一个平台，2009年创建用以支持ICT在学校中的使用。它是一个免费的平台，为教师提供了与教师职业有关的知识和信息，可以为教师提供日常实践中的解决方案。Acadin则是针对优等生（表现最好的前25%的学生）的一个数字学习环境，专门为这些优等生提供有挑战的课程，这些项目在一定程度上帮助和促进了ICT在基础教育中的实施。 三、“四平衡模型”下的ICT与荷兰基础教育的平衡
荷兰目前教育领域中的两个主要问题是如何增加学习成果以及如何有效地组织学习过程。研究表明，在教育中使用ICT有助于提高学习成果。所以，荷兰基础教育信息化的注意力集中于在教育中使用ICT的整体方法，从而在ICT的实际使用中获益。在荷兰基础教育中的ICT实施依照着一个整体架构设计——“四平衡模型”（The Four in Balance Model），它反映了在教育中引入和使用信息和通信技术的研究愿景。“四平衡模型”是科学研究的产物，自创立以来，该模型已经证明其在荷兰教育机构实施ICT方面取得的成就，它描述了这些机构在实施ICT使用时必须考虑的问题，并解释ICT使用可能带来的利益。下面对“四平衡模型”的主要内容以及对其的监控进行介绍。
（一）四平衡模型
“四平衡模型”认为保持四个要素间的平衡是成功实施ICT的前提条件，这四个要素分别是愿景、专业技能、内容和程序以及基础设施，其中愿景和专业技能主要反映了人文要素，内容和程序以及基础设施可统称为技术要素，如下页图所示。
1.愿景
愿景指的是荷兰教育机构对优秀教育的展望，以及ICT在实现这一目标过程中应起到的作用。愿景包括了学校关于ICT实施的目标，并描述了包括教师在内的工作人员、学生及其父母的作用以及实现这些目标所需的基本条件。
2.专业技能
专业技能指的是学校实施ICT的相关人员所必须拥有的ICT技能以及相关知识。主要包括：（1）教师的ICT技能，包括了教师在教育教学活动、学校内的工作以及自己的专业发展方面对ICT的了解和态度；（2）学校管理人员和学校董事会成员使用ICT实现教育机构的目标和帮助工作人员成为ICT专家所需要的专业知识；（3）支持人员（例如ICT专家、行政人员和图书管理员）在让ICT为学生、教师和管理服务方面所需要的专业知识。
3.内容和应用程序
内容和应用程序指的是在教育机构中使用的信息、教育内容和软件，例如：（1）专门为教育目的和一般知识来源编制的数字学习材料；（2）教育软件包和ICT系统，如数字学习环境、学生记录以及学生信息管理系统；（3）通用办公软件和应用程序，排课软件和人力资源管理工具。
随着教育部门数字化的步伐的加快，内容和应用程序的内容会不断地被扩充。内容和应用程序近两年的发展趋势表现为大数据和学习分析、自适应数字学习材料以及个人学习环境。大数据和学习分析的使用使信息易于收集、分类、分析和共享，从而能更完整地描绘学生的学习过程和学习结果。学校已利用如IBM、Watson Analytics和Tableau等公司提供的云平台，在了解教育过程和统计分析的一些简单专业知识后，就能进行数据分析，这为荷兰基础教育未来使用学习分析提供了可能。自适应学习材料能为学生提供动态的学习环境，为学生提供适合自己的学习路径和学习内容，能极大地提升学习效率和学习效果。随着学习工具和学习环境的数字化，学习将成为物理和虚拟学习环境混合的混合式学习，而个人学习环境不仅包括学生购买的笔记本、课本等，也会包括各种数字学习材料，学生可以自己选择学习工具，也允许教师的访问，产生学生和教师的连接。
4.基础设施
基础设施方面主要考虑教育系统内的硬件、网络以及连接的可用性和质量。ICT基础设施包括了交互式白板、台式机、笔记本电脑、平板电脑、有线和无线连接、互联网连接、服务器和云服务，同时还要考虑到如何管理这些设施。
基础设施也会随着技术的发展而不断地被扩充，基础设施近两年的趋势表现在云计算、个人设备以及网络基础设施和互联网连接。借助云计算，可以随时随地访问应用程序和數据。随着手机、平板电脑等移动终端设备的增加，在基础教育中选择这些移动终端会成为一种趋势。随着云在教育中的使用，为保证师生能随时随地访问应用程序、数据及数字学习材料，保证网络的连接非常有必要，网络基础设施和互联网基础设备的数量和质量的关注也已然成为了一种趋势。
除了以上四个要素，Kennisnet基金会2012年的“四平衡监控”报告将用于学习的组织、管理以及报告的“辅助过程（Secondary Process）”添加到平衡模型中，对传统模型进行了扩展，现在正在进行各种以证据为基础的研究，以确定这种扩展的价值。
“四平衡模型”的基本要素是在每个教育机构中成功实施ICT的前提。以上四个基本要素是互补和相互依赖的，而要保持这四个要素间的平衡协调，领导层的领导力也是ICT的实施的必要条件，领导力能促进四个要素间的联系，通过正确的决策以及参与机构内外的有效合作来确保愿景、专业技能、内容和应用程序以及基础设施之间的平衡协调。如果在ICT实施过程中能保持“四平衡模型”的平衡，在教育机构中使用ICT就能创造更多的价值和利益。
（二）“四平衡监控”（The Four in Balance Monitor）
在荷兰，监控ICT在教育领域的发展被认为是非常重要的，而监控的概念框架来自“四平衡模型”，其检测的数据是由荷兰教育监察局和若干研究机构从学校董事会、学校管理层、教师和学生的代表性样本收集的。用于支持中小学ICT实施的Kennisnet基金会也对“四平衡模型”进行监控，称为“四平衡监控”。“四平衡监控”是Kennisnet基金会的针对“四平衡模型”进行监控的教育信息化数据收集计划，为教学过程中使用ICT提供标准和框架，主要用于监控愿景、专业技能、内容和应用程序以及基础设施的平衡。
以下以Kennisnet基金会2015年的“四平衡监控”报告为例，对“四平衡监控”进行解释说明。
Kennisnet基金会2015年的“四平衡监控”报告的数据主要来源于2015年2月I
关键词：荷兰；ICT；基础教育；平衡模型
一、引言
众所周知，荷兰对教育非常重视，它是世界上教育最普及、教育程度最高的国家之一。儿童的创造力和独立思考能力在世界上名列前茅，国民素质也居领先地位。2009年的PISA结果显示荷兰教育质量在下降。2010年，荷兰新政府当选。政府和部门面临的主要挑战是，如何在资源有限的情况下进一步提高教育绩效。政府的目标是要成为世界前五的知识驱动经济体系，为了达到这个目标，政府和部门组织在2010年制定了雄心计划，诸如主要的优先事项表现为语言和数学技能的进一步改进，以及弱势学校的减少，同时包括了以前政府确定的优先事项，诸如注意教师专业化、教育人才和需求差异以及问责制。同时，在越来越多的公民使用平板电脑等移动设备的背景下，荷兰的教育开始借助信息通信技术，大力发展教育信息化。到2012年时，荷兰知识驱动经济上升至第7位，这与ICT在教育中的平衡整合是分不开的。本文将从荷兰基础教育信息化的相关政策、“四平衡模型”下的ICT与荷兰基础教育的平衡、ICT提升荷兰基础教育的教学效果和教学效率等三个方面对荷兰基础教育信息化进行介绍，并阐述其对我国推进基础教育信息化的启示。
二、荷兰基础教育信息化的相关政策
（一）基础教育制度概况
荷兰教育制度的一个主要特点是教育自由，比如学校的创立自由、学校的教学组织自由、学校所依据的基本原则制定自由。在荷兰教育体制中，荷兰基础教育包括了小学教育和中等教育。荷兰基础教育体制与我国不同的在于，荷兰的小学教育不是六年制，而是包括了8个年级，儿童在4岁的时候就要进入小学学习，约12岁小学毕业后，直接进入中等教育，根据小学学校的意见以及考试成绩，学生及其家长可以选择三种不同的中等教育，分别是：大学预科（VWO）、普通中学（HAVO）和中等职业教育（VMO）。
（二）基础教育信息化相关政策
荷兰教育的ICT学校政策由荷兰的教育、文化和科学部制定。由于荷兰的教育自由观念比较强烈，在教育中实施信息通信技术也是由学校自己负责，并且学校有责任制定有关使用ICT的愿景、使命和战略。
ICT政策主要侧重于三个方面，即教师的专业化、学校对ICT整合认识的全面化以及数字学习材料使用的最优化。虽然荷兰教育和文化部不再认为ICT是一项单独的政策，但它支持着一些具体的ICT国家计划。这些计划包括了鼓励使用数字学习材料、激励教师的学习平台、促进数字学习环境以及创新计划等等。
学校没有提供关于提高学生ICT素养的单独课程，而是融合于课程之中，将ICT与教育整合，在潜移默化中提升学生的ICT素养，从而促进学生的学习。中小学的ICT与教育的整合大多是需要来自荷兰教育部资助的一些公共组织，比如Kennisnet基金会的帮助和鼓励。Kennisnet基金会用于支持和鼓励荷兰教育机构对ICT的有效利用，中小学教育的学校实施ICT主要由该基金会支持。
（三）基础教育信息化相关组织和项目
Kennisnet基金会是荷兰最大的支持中小学实施ICT的组织。Kennisnet基金会是由教育部资助的一个公共教育组织，其活动与国家教育机构和行业组织协调，用于支持和鼓励荷兰的初级、中等和职业教育有效利用ICT，对其教育信息化的实施提供顶层设计。Kennisnet基金会帮助教育机构意识到ICT能带来的益处，并帮助其利用ICT所提供的机会。Kennisnet基金会不仅服务于教育，更是教育的一部分。Kennisnet基金会的使命就是“让ICT服务于教育”，指导基础教育和职业教育运用ICT，并帮助相关的教育部门实现教育信息化的目标。Kennisnet基金会有三个功能：第一，创建国家ICT基础设施。Kennisnet基金会确保为教育部门提供必要的公共服务，与设施供应方达成协议，实现各种数字教育服务之间的共享。因此它有助于改善数字学习材料的有效性、简化信息管理以及减少行政负担；第二，提供戰略咨询。Kennisnet基金会与行业法律顾问合作，为相关教育部门提供战略建议，以确保学校的地位得到加强；第三，提供专业知识。该基金会的任务是传播有关ICT使用的专业知识和技能，主要对象包括了学校的董事会、学校领导、ICT管理者以及教师。总的来说，Kennisnet基金会在荷兰基础教育信息化中起着至关重要的作用。
与基础教育相关的项目中，大多是面向教师，为教师提供数字学习材料等，帮助教师将ICT运用到教学中。其中一个较大的项目是Wikiwijs网站，一个教师可以开发和共享数字学习材料的网站。该网站的愿景是将开放教育资源融合于荷兰，服务对象是荷兰的所有教师，该平台上包括了关于小学到大学教育的开放的或付费的教育资源。Wikiwijs网站申明会进一步提高网站的质量，包括提高效率、促进可访问性以及促进教育创新。Leerar24是支持教师的一个平台，2009年创建用以支持ICT在学校中的使用。它是一个免费的平台，为教师提供了与教师职业有关的知识和信息，可以为教师提供日常实践中的解决方案。Acadin则是针对优等生（表现最好的前25%的学生）的一个数字学习环境，专门为这些优等生提供有挑战的课程，这些项目在一定程度上帮助和促进了ICT在基础教育中的实施。 三、“四平衡模型”下的ICT与荷兰基础教育的平衡
荷兰目前教育领域中的两个主要问题是如何增加学习成果以及如何有效地组织学习过程。研究表明，在教育中使用ICT有助于提高学习成果。所以，荷兰基础教育信息化的注意力集中于在教育中使用ICT的整体方法，从而在ICT的实际使用中获益。在荷兰基础教育中的ICT实施依照着一个整体架构设计——“四平衡模型”（The Four in Balance Model），它反映了在教育中引入和使用信息和通信技术的研究愿景。“四平衡模型”是科学研究的产物，自创立以来，该模型已经证明其在荷兰教育机构实施ICT方面取得的成就，它描述了这些机构在实施ICT使用时必须考虑的问题，并解释ICT使用可能带来的利益。下面对“四平衡模型”的主要内容以及对其的监控进行介绍。
（一）四平衡模型
“四平衡模型”认为保持四个要素间的平衡是成功实施ICT的前提条件，这四个要素分别是愿景、专业技能、内容和程序以及基础设施，其中愿景和专业技能主要反映了人文要素，内容和程序以及基础设施可统称为技术要素，如下页图所示。
1.愿景
愿景指的是荷兰教育机构对优秀教育的展望，以及ICT在实现这一目标过程中应起到的作用。愿景包括了学校关于ICT实施的目标，并描述了包括教师在内的工作人员、学生及其父母的作用以及实现这些目标所需的基本条件。
2.专业技能
专业技能指的是学校实施ICT的相关人员所必须拥有的ICT技能以及相关知识。主要包括：（1）教师的ICT技能，包括了教师在教育教学活动、学校内的工作以及自己的专业发展方面对ICT的了解和态度；（2）学校管理人员和学校董事会成员使用ICT实现教育机构的目标和帮助工作人员成为ICT专家所需要的专业知识；（3）支持人员（例如ICT专家、行政人员和图书管理员）在让ICT为学生、教师和管理服务方面所需要的专业知识。
3.内容和应用程序
内容和应用程序指的是在教育机构中使用的信息、教育内容和软件，例如：（1）专门为教育目的和一般知识来源编制的数字学习材料；（2）教育软件包和ICT系统，如数字学习环境、学生记录以及学生信息管理系统；（3）通用办公软件和应用程序，排课软件和人力资源管理工具。
随着教育部门数字化的步伐的加快，内容和应用程序的内容会不断地被扩充。内容和应用程序近两年的发展趋势表现为大数据和学习分析、自适应数字学习材料以及个人学习环境。大数据和学习分析的使用使信息易于收集、分类、分析和共享，从而能更完整地描绘学生的学习过程和学习结果。学校已利用如IBM、Watson Analytics和Tableau等公司提供的云平台，在了解教育过程和统计分析的一些简单专业知识后，就能进行数据分析，这为荷兰基础教育未来使用学习分析提供了可能。自适应学习材料能为学生提供动态的学习环境，为学生提供适合自己的学习路径和学习内容，能极大地提升学习效率和学习效果。随着学习工具和学习环境的数字化，学习将成为物理和虚拟学习环境混合的混合式学习，而个人学习环境不仅包括学生购买的笔记本、课本等，也会包括各种数字学习材料，学生可以自己选择学习工具，也允许教师的访问，产生学生和教师的连接。
4.基础设施
基础设施方面主要考虑教育系统内的硬件、网络以及连接的可用性和质量。ICT基础设施包括了交互式白板、台式机、笔记本电脑、平板电脑、有线和无线连接、互联网连接、服务器和云服务，同时还要考虑到如何管理这些设施。
基础设施也会随着技术的发展而不断地被扩充，基础设施近两年的趋势表现在云计算、个人设备以及网络基础设施和互联网连接。借助云计算，可以随时随地访问应用程序和數据。随着手机、平板电脑等移动终端设备的增加，在基础教育中选择这些移动终端会成为一种趋势。随着云在教育中的使用，为保证师生能随时随地访问应用程序、数据及数字学习材料，保证网络的连接非常有必要，网络基础设施和互联网基础设备的数量和质量的关注也已然成为了一种趋势。
除了以上四个要素，Kennisnet基金会2012年的“四平衡监控”报告将用于学习的组织、管理以及报告的“辅助过程（Secondary Process）”添加到平衡模型中，对传统模型进行了扩展，现在正在进行各种以证据为基础的研究，以确定这种扩展的价值。
“四平衡模型”的基本要素是在每个教育机构中成功实施ICT的前提。以上四个基本要素是互补和相互依赖的，而要保持这四个要素间的平衡协调，领导层的领导力也是ICT的实施的必要条件，领导力能促进四个要素间的联系，通过正确的决策以及参与机构内外的有效合作来确保愿景、专业技能、内容和应用程序以及基础设施之间的平衡协调。如果在ICT实施过程中能保持“四平衡模型”的平衡，在教育机构中使用ICT就能创造更多的价值和利益。
（二）“四平衡监控”（The Four in Balance Monitor）
在荷兰，监控ICT在教育领域的发展被认为是非常重要的，而监控的概念框架来自“四平衡模型”，其检测的数据是由荷兰教育监察局和若干研究机构从学校董事会、学校管理层、教师和学生的代表性样本收集的。用于支持中小学ICT实施的Kennisnet基金会也对“四平衡模型”进行监控，称为“四平衡监控”。“四平衡监控”是Kennisnet基金会的针对“四平衡模型”进行监控的教育信息化数据收集计划，为教学过程中使用ICT提供标准和框架，主要用于监控愿景、专业技能、内容和应用程序以及基础设施的平衡。
以下以Kennisnet基金会2015年的“四平衡监控”报告为例，对“四平衡监控”进行解释说明。
Kennisnet基金会2015年的“四平衡监控”报告的数据主要来源于2015年2月I