论文部分内容阅读
摘要：2009年7月1日，我国第一部民用机场业的建设管理法规《民用机场管理条例》正式实施，《条例》明确规定“民用机场是公共基础设施”，这个定位进一步强调了机场的公益性特征。而作为机场运行的管理机构，也将致力于将机场运行保障的各环节梳理顺畅，创造出高效的运行氛围，为广大民众提供优质服务。
关键词：机场 公共区域 秩序治理
中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）23-0194-01
一、沈阳机场公共区域运行管理现状
沈阳机场是国家一级干线机场，2008年被定为国家八大航空枢纽之一。作为机场管理机构的沈阳桃仙国际机场股份有限公司成立于2003年9月，是辽宁省机场管理集团公司全资子公司。截至2016年年底，沈阳机场共开通国内外航线176条、通航城市103座，全年旅客吞吐量达14967万人次。
文中所述的“沈阳机场公共区域”指沈阳机场近期总体规划内，除机场飞行控制区、航站楼控制区以外的区域。机场公共区域运行是指在机场公共区域内，管理机构（或授权管理部门）为安排、组织机场运行活动所进行的各种工作，以实现保障机场安全、高效、有序地运行，为进出港旅客提供方便、迅速的连接城市的地面交通及出行环境。
2010年，沈阳机场根据区域资源布局和保障功能相对独立的特点，通过整合资源，缩短管理链条、简化管理流程，形成了区域化管理新的运行管控模式，并成立了公共区管理部，作为公共区域运行标准的制定者、业务的协调者、安全的监管者、设施的管理者和服务的提供者。
二、沈阳机场公共区域运行秩序存在的问题
（1）交通秩序方面，存在车辆占道违停影响运行问题。近年来，随着沈阳机场旅客、货邮吞吐量连年攀升，进出机场的旅客车辆、运营出租车也呈现增多趋势。特别是网络约车平台的快速发展及合法化，使得目前沈阳机场每天车流量达到16万辆左右，未来还将有所增加。随之而来，T3航站楼高架桥、机场路、南北工作区也出现了部分车辆违规滞留、占道违停甚至影响生产运行等现象发生。
（2）公共秩序方面，存在共享单车违停问题。2017年3月，随着共享单车进入沈阳，市民开启了智慧出行新模式。随着共享单车的不断应用，沈阳机场公共区域内经常出现随意停放的共享单车，妨碍了旅客道路通行及车辆运行，还对机场形象造成不良影响。
（3）市容秩序方面，存在流动商贩及不文明行为问题。沈阳机场周边坐落着5个村庄，机场运营不但解决了部分村民就业问题，也让其发现了售卖农产品的“新商机”，常有村民在航站楼前及工作区内流动售卖自产商品，影响了机场对外形象。此外，进入机场营运的部分出租车司机也有随意抛撒垃圾、随地便溺等不文明行文，严重影响了沈阳机场乃至这座城市的对外形象。
三、治理方式思考
当前，沈阳正在创建文明城、卫生城活动，全市上下积极打造国际化营商环境。沈阳机场作为辽沈第一对外窗口，营造良好的秩序环境将更加有利于打造自身品牌、提升城市形象。为此，针对上述影响运行秩序和环境问题，笔者就其解决方式有如下建议：
（1）引入地方立法，尽快启用电子警察监控系统。目前，沈阳机场已通过增加道闸管理、协调执法部门增加警力等多种手段进行治理，但治理效果不长久。建议尽快通过引入地方立法、设立电子警察抓拍系统的技术手段彻底予以解决。
目前国内已有多家机场实施了电子警察抓拍系统，管控效果十分明显，沈阳机场也应借鉴此做法，在机场路、高架桥等主要交通路段安装电子警察，用技术手段加以管理。也可以采用在航站楼出发层设置通行时间段，超出时间段则进行处罚的方式来约束违规候客车辆长时间停靠问题，有效提高道路通行效率。同时，机场管理部门也应配合在通行道口设置号码识别控制系统，有效规范车辆出行。
（2）设置电子围栏，引入权属管理单位入场管理。盡管目前沈阳机场未设立共享单车投放点，但从目前发展趋势看，机场范围内出现的共享单车将越来越多。作为区域管理者，面临着规范秩序和方便旅客的双重考验，而在人力、物力的投入上也有着一定的局限。因此，建议管理部门积极沟通协调单车权属单位，探讨机场设立投放点及电子围栏等问题，单车权属部门也应投入管理力量入场管理，双方共同努力共享成果，达到共赢。
（3）建议授权执法，加大治理力度。就出租车司机如厕问题，沈阳机场在1600余米的候车沿线已设立多个垃圾桶和两所环保公厕，司机也可进入空管宾馆及航站楼内如厕，在此条件下仍有部分司机随地便溺、抛撒垃圾，就需加大处罚力度。同样，机场区域禁止流动商贩售卖问题，也需执法部门介入解决。
目前浑南行政执法局已安排执法人员在场区管理，但还需在周边10余个村庄进行流动执法，因此不能保证场区内的执法力量。鉴于执法局不能增加人员力量、保证定点巡查的情况，双方可以探讨将治理流动商贩和市容环境方面的执法权授权给沈阳机场的管理模式。上海就曾以市长令的形式将行政执法权授权给上海机场管理机构，而市级行政执法部门将根据授权执法范围对授权单位进行执法培训并做好日常执法的监督管理工作，适时调整其执法范围。如若实行，此举将有效提高治理工作效率，并开启规范管理新思路。
责任编辑：杨国栋
关键词：机场 公共区域 秩序治理
中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）23-0194-01
一、沈阳机场公共区域运行管理现状
沈阳机场是国家一级干线机场，2008年被定为国家八大航空枢纽之一。作为机场管理机构的沈阳桃仙国际机场股份有限公司成立于2003年9月，是辽宁省机场管理集团公司全资子公司。截至2016年年底，沈阳机场共开通国内外航线176条、通航城市103座，全年旅客吞吐量达14967万人次。
文中所述的“沈阳机场公共区域”指沈阳机场近期总体规划内，除机场飞行控制区、航站楼控制区以外的区域。机场公共区域运行是指在机场公共区域内，管理机构（或授权管理部门）为安排、组织机场运行活动所进行的各种工作，以实现保障机场安全、高效、有序地运行，为进出港旅客提供方便、迅速的连接城市的地面交通及出行环境。
2010年，沈阳机场根据区域资源布局和保障功能相对独立的特点，通过整合资源，缩短管理链条、简化管理流程，形成了区域化管理新的运行管控模式，并成立了公共区管理部，作为公共区域运行标准的制定者、业务的协调者、安全的监管者、设施的管理者和服务的提供者。
二、沈阳机场公共区域运行秩序存在的问题
（1）交通秩序方面，存在车辆占道违停影响运行问题。近年来，随着沈阳机场旅客、货邮吞吐量连年攀升，进出机场的旅客车辆、运营出租车也呈现增多趋势。特别是网络约车平台的快速发展及合法化，使得目前沈阳机场每天车流量达到16万辆左右，未来还将有所增加。随之而来，T3航站楼高架桥、机场路、南北工作区也出现了部分车辆违规滞留、占道违停甚至影响生产运行等现象发生。
（2）公共秩序方面，存在共享单车违停问题。2017年3月，随着共享单车进入沈阳，市民开启了智慧出行新模式。随着共享单车的不断应用，沈阳机场公共区域内经常出现随意停放的共享单车，妨碍了旅客道路通行及车辆运行，还对机场形象造成不良影响。
（3）市容秩序方面，存在流动商贩及不文明行为问题。沈阳机场周边坐落着5个村庄，机场运营不但解决了部分村民就业问题，也让其发现了售卖农产品的“新商机”，常有村民在航站楼前及工作区内流动售卖自产商品，影响了机场对外形象。此外，进入机场营运的部分出租车司机也有随意抛撒垃圾、随地便溺等不文明行文，严重影响了沈阳机场乃至这座城市的对外形象。
三、治理方式思考
当前，沈阳正在创建文明城、卫生城活动，全市上下积极打造国际化营商环境。沈阳机场作为辽沈第一对外窗口，营造良好的秩序环境将更加有利于打造自身品牌、提升城市形象。为此，针对上述影响运行秩序和环境问题，笔者就其解决方式有如下建议：
（1）引入地方立法，尽快启用电子警察监控系统。目前，沈阳机场已通过增加道闸管理、协调执法部门增加警力等多种手段进行治理，但治理效果不长久。建议尽快通过引入地方立法、设立电子警察抓拍系统的技术手段彻底予以解决。
目前国内已有多家机场实施了电子警察抓拍系统，管控效果十分明显，沈阳机场也应借鉴此做法，在机场路、高架桥等主要交通路段安装电子警察，用技术手段加以管理。也可以采用在航站楼出发层设置通行时间段，超出时间段则进行处罚的方式来约束违规候客车辆长时间停靠问题，有效提高道路通行效率。同时，机场管理部门也应配合在通行道口设置号码识别控制系统，有效规范车辆出行。
（2）设置电子围栏，引入权属管理单位入场管理。盡管目前沈阳机场未设立共享单车投放点，但从目前发展趋势看，机场范围内出现的共享单车将越来越多。作为区域管理者，面临着规范秩序和方便旅客的双重考验，而在人力、物力的投入上也有着一定的局限。因此，建议管理部门积极沟通协调单车权属单位，探讨机场设立投放点及电子围栏等问题，单车权属部门也应投入管理力量入场管理，双方共同努力共享成果，达到共赢。
（3）建议授权执法，加大治理力度。就出租车司机如厕问题，沈阳机场在1600余米的候车沿线已设立多个垃圾桶和两所环保公厕，司机也可进入空管宾馆及航站楼内如厕，在此条件下仍有部分司机随地便溺、抛撒垃圾，就需加大处罚力度。同样，机场区域禁止流动商贩售卖问题，也需执法部门介入解决。
目前浑南行政执法局已安排执法人员在场区管理，但还需在周边10余个村庄进行流动执法，因此不能保证场区内的执法力量。鉴于执法局不能增加人员力量、保证定点巡查的情况，双方可以探讨将治理流动商贩和市容环境方面的执法权授权给沈阳机场的管理模式。上海就曾以市长令的形式将行政执法权授权给上海机场管理机构，而市级行政执法部门将根据授权执法范围对授权单位进行执法培训并做好日常执法的监督管理工作，适时调整其执法范围。如若实行，此举将有效提高治理工作效率，并开启规范管理新思路。
责任编辑：杨国栋