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20世纪80年代，随着市场经济体制逐步建立，国家开放了运输市场，从事运输业的个体经营户大量增加，形成了激烈的竞争环境。经营者不惜竞相压价，使运输价格与运输成本严重背离，经营者按照车辆核定吨位运输，几乎无利润可言，不得不进行超限运输。另一方面，收费公路被“无限”延长，通行费随之增加。车辆在缴纳各种货运管理费后，还要缴纳较高的公路通行费，货运业主为保证自己的利益，只好“羊毛”出在“羊”身上，一而再，再而三地加大车辆运载量。