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【摘 要】本文以重庆市道路重复建设现状为基础，从不合理道路重复建设着手，用科学发展观全面系统的分析不合理重复建设现象,并提出了相应的建议及对策,希望能对改善道路重复建设的问题起到一定的指导作用。
【关键词】重复建设；城市道路； 遏制；科学发展观
中图分类号: TU984 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)01-0093-02
引言
方便、快捷的交通能推动经济社会快步迈入新纪元。而道路拥挤、交通秩序混乱，则导致居民出行所需时间过长、市内停车场地不足、道路承载能力跟机动车增长，需求不匹配而严重制约着经济社会的快速发展。近年来, 道路重复建设问题是中国经济社会发展过程中没有得到很好解决的问题之一，重庆市作为中国最年青的直辖市，肩负着城乡统筹综合改革配套实验区、西部地区重要的增长极，长江上游的经济中心的特殊历史使命，在经济社会飞速发展，城市化大步迈进的背景下，已透露出道路重复建设的迹象。例如：许多修建不久的马路、人行道，常常会遭“开膛破肚”，有的甚至在一个地方出现多次反复“掘路”的现象，一条刚建好的公路马上就搞电力、煤气、水管、光缆等管网的铺设，待这些铺设完毕时，这条公路又开始要整治维修了。这样的道路重复建设合理吗？在这样状况下交通能不拥挤吗？不合理道路重复建设不仅造成了各种资源的浪费,而且严重影响到了居民的出行,给人民群众的工作生活带来不必要的不便，因此研究重庆市不合理重复建设的问题就显得更加具有现实意义。
1 道路重复建设的内涵
道路重复建设包括两方面，一是合理道路重复建设，二是不合理道路重复建设。合理道路重复建设是指在合理的统筹、规划下进行的建设,这既是经济社会发展的需要，也是拓宽市场的需要,并有利于资源的合理配置及提高资源的利用效率。不合理的道路重复建设是指不合理规划刚建好或才建完不久的道路因某种原因（如安装天然气、下水道、光缆等）而造成道路不得不挖开或被占用而形成的建设。
2 不合理重复建设产生的原因
2.1 规划的权威性不明确
城市规划的作用之大、地位之重要众所周知,然而在现实中,我市规划的作用并没有完全得到发挥,地位也远没有法律法规书面确定的那么神圣和重要。城市规划行政行为以政府的直接干预为主,贯穿于城市规划的编制、审批和实施管理的全过程。现在我市电信、天然气、自来水等公司建设的任务、审批和实施时,相互独立、缺乏通气、领导系统不同、业绩要求参差不齐、工程经费花销迫不急待等客观原因，造成了不合理道路重复建设、不合理道路重复开挖,小工程与大工程不分先后在短时间内相互拆除再翻建的事情屡见不鲜。
2.2 法制法规不太健全
现阶段我县基础设施建设发展速度较快,道路、管线不断地增加和更新,而相应的有关法律、法规并不健全,各实施单位的法律意识和全局观念淡薄,导致城市道路挖掘和地下管线管理无法可依或有章不循,想挖就挖,想填就填的现象时有发生。
2.3 系统间缺少沟通
大多城市道路、桥梁建设和各种地下管线的建设分属不同单位和部门。在我市,基础设施建设牵涉到很多部门，如建委、市政局、自来水厂、电信局、移动公司、有线电视、电力公司以及城市管理局等。项目工程建设时，沟通程度不够、协调力度不强导致设计不统一、施工进度有先后。
2.4 政府统筹观念意识不够
一是统筹道路建设的思想认识上有待进一步提高。一些部门和区县对实施推进城乡统筹发展认识不全面、研究不深入，有的还将道路建设工程单纯地理解为“纸上画画，图上挂挂”的简单修路工程，缺乏对这一工程战略性和整体性的认识，习惯于过去的工作思路，创新意识不够。二是统筹道路建设的力度上有待进一步加大。各部门在努力探索以及制定工作措施的过程中，只注重本部门、本地区的工作，部门之间、乡镇相互之间配合不够。
2.5 没有树立科学发展观
我市道路建设项目中没有树立全面、协调、可持续的发展观。既科学发展观指出“发展、协调、持续”的系统运行本质，反映“动力、质量、公平”的有机统一，但是往往各基层政府在制定道路建设计划及决策时忽略了这一点。所以对道路建设投资进行全面的分析能力还有待加强。
3 不合理道路重复建设的危害
3.1 造成巨大的资源浪费、降低资源利用效率
我市资源紧张,不合理道路重建项目必然会挤占土地、资金、水电等资源。不合理道路重复建设不仅浪费了大量的资金，而且还加剧了用水、用电紧张的局面,使一些地方的自然资源遭到了掠夺性开发。
3.2 造成交通拥挤，影响人民的正常生活
我市地域小，人口多，不合理道路重复建设很容易造成交通拥挤，不仅给居民的生活带来不便，还影响到人民的生产生活以及我市的经济的发展。
3.3降低了固定资产投资效益。
衡量固定资产投资效益的主要指标是固定资产投资效益系数。它反映的是我市投资增加的GDP数额，不合理重复建设道路导致资源浪费将降低固定资产的投资效益。
4 改善不合理道路重复建设的探讨与对策
当前我市出现的不合理道路重复建设，是在我市经济总体发展态势良好的情况下出现的，要想更好地促进经济社会发展，就必须解决这个问题。我们应在科学发展观的指导下，按全面、协调、可持续发展的要求进行道路重复建设。不仅有量化标准，还有质的要求;不仅看到现在，还着眼未来;不仅要看到道路本身的重要性还要兼顾道路的重复建设对其它行业乃至对我市整个经济社会又好又快发展的影响。所以，提出并解决我市的不合理道路重复建设问题，是认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的具体行动，也是解放思想加大改革开放的实际表现。将“遏制不合理道路重复建设”和“实现我市社会经济全面、协调、可持续发展”一起解决好，是对不合理道路重复建设问题认识上的升华，也是遏止不合理道路重复建设理念上的飞跃。用科学发展观来观察和解决不合理道路重复建设问题，无疑为根治这一顽症提供了有效良方。
4.1 以科学发展观为基础，提高思想认识
科学发展观为基础一是充分认识解决不合理道路重复建设、盲目建设问题的紧迫性和艰巨性。二是充分认识科学发展观对解决不合理道路重复建设、盲目建设的重要性。
4.2 坚持科学发展观，深化对道路重复建设的认识，减少投资的盲目性。
道路建设属于基础设施建设，投资额一般很大，要尽可能吸收社会资金。并且资产投资的决策者需要采取有力措施，防止脱离实际的过度发展和超前建设。要树立和落实科学发展观,按照统筹协调、衔接配套的原则，加强城镇道路建设，从而完善城镇功能，满足经济社会发展的需要，做到资源的高利用效率。
4.3 统筹道路建设，对道路建设实施科学的统一规划
不合理道路重复建设的实质是投资缺乏科学的依据和决策的前瞻性。解决的关键在于我县的投资管理体制、形成机制能否更科学，减少投资失误，提高投资的效益。区域规划必须防止长官意志,不能任意更改区域规划。
4.4 统筹道路建设，健全法制法规，实行道路建设法制化
我市应尽快地制定道路挖掘和地下管线管理办法,并严格执法。一是要严格按照区域总体规划统一设计,包括道路和各种地下管线不得违反规划随意更改。二是在新建或拓建道路时要设计综合管沟,因各种因素暂时不能建设管沟的要预留管沟建设位置。三是逐步制定区域道路挖掘和地下管线管理方面的地方法规和部门规章。四是要严格地下管线建设程序,并开展经常性的区域道路挖掘和地下管线管理执法检查和监督活动,对违法挖掘道路、随意敷设地下管线的要依法惩处。
4.5 统筹兼顾、综合协调，明确投资道路建设项目储备制度
按照城市规划及全市经济社会发展需要，由政府有关部门制定道路建设项目建议书和可行性研究报告，并经相关部门组织专家评估论证后列入政府道路建设投资项目储备库。一是从政府投资项目储备库中选取。二是在政府投资立法中，在政府投资道路建设项目已经审批制法制化后，采用直接投资、资本金注入方式，审批道路建设项目建议书外公布，接受社会各界的广泛查询和监督。三是专投资项目审批制度的，要予以严厉处罚。
4.6 协调发展，建立道路建设投资决策失误追究制度
长期以来,道路建设投资失误一直无人负责,把损失转嫁给银行，而主要责任者的地位和权力不受任何影响。这种状况需要改变,对于那些不负责任乱批道路建设项目的负责人,要在查清事实的基础上,视情节轻重和危害大小,给予行政处分，严重者依法追究其刑事责任。
4.7 合理布局，加强各部门间的沟通，建立协调关系
市政府设专人统一、统筹核准或安排各种县政工程的开工、完工时间秩序,避免各种工程(新建、整改、整治、拆村建居等)的重复进行、重复开挖。各部门应加紧完善城市综合地下管线信息管理系统，但要避免地下管线信息管理系统的各自为政,系统之间信息不能或只是有限的交换、共享，从而使建设的系统成为信息孤岛,造成系统建设的投资成本高、时间长、作用有限。
4.8 统筹兼顾、应用先进的技术，达到技术创新
4.8.1 运用“同沟同井”通信管线技术。我市可以根据实际情况学习和借鉴广州市的“同沟同井”，这样既能提高了城市的管理水平,又降低了造价,节约了投资,
4.8.2 提倡重庆市地下管网的集约化建设。
我市地下管网集约化是指电信、广播电视、计算机等弱电信息传输通路和电力强电的地下管道的合称。通过采用联合预埋、物理隔离的先进工艺,达到对公用和专用电信网、政府信息平台等各种专用系统所用光缆管道的统一规划、统一建设和管理, 满足多方需求,以“同沟不同管、同管不同缆、同缆不同芯”的使用方法实现资源共享。实施区域地下管网集约化建设,可从根本上解决对我市道路重复建设造成的负面影响,既能满足在国家和城市统一管理下的公平、有序竞争, 也有利于我市基础设施建设的再投资和良性循环,为实现我市数据化奠定基础,极大地提高城市的整体水平,同时解决重庆市“三线”入地问题, 为现代化重庆市的美观、安全、便利提供基础设施。
4.8.3 选用活动的地面砖、道板砖铺设路面。
对一些地下管线复杂、需要多次开挖改造的地段,可以先选用活动的地面砖、道板砖铺设路面，特别是道路交叉口、人行道等路面。一旦遇到管道交叉、衔接或管道延伸时,可以减少大面积开挖或降低开挖难度,从而降低造价，提高建设速度。
5 结语
我市道路重复建设中，一定要避免不合理重复建设或变相的不合理重复建设,从而使投资发挥更高的效益,并避免给交通带来负面影响。各建设部门也要切实做到统一规划、统一施工, 使投资发挥最大的经济效益。市政府的相关部门也要起到监督的作用,避免国有资产的浪费,保证纳税人的钱用到实处。从而为促使经济社会又好又快的发展，构建平安、和谐、魅力重庆市做出新的、更大的贡献。
参考文献:
[1] 钟明,遏制道路重复建设 提高投资效益[J].城乡建设,2007,6:55-56.
[2] 钟明,关于城市道路的重复建设问题探讨[J].科技资讯,2007(16):69.
[3] 孙建华,城市地下管线的开发建设与管理探讨[J].泰州职业技术学院学报,2003(3).
[4] 赵阳林,我国重复建设的现状及对策[J].山西财经大学学报,2004(01).
[5] 江贻芳,王勇,城市地下空间信息化建设探讨[J].河南理工大学学报,2006,25(5)；377-382.
[6] 钟哲,浅析重复建设中的政府作用[J].特区经济，2005(7):371-372.
[7] 宋国宇,关于重复建设问题及其治理的再分析[J].物流科技,2005,(28):102-104.
[8] 张志强,从制度创新上遏制低水平重复建设的建议[J].投资与规划,2007(5).(责任编辑：晏欢)
【关键词】重复建设；城市道路； 遏制；科学发展观
中图分类号: TU984 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)01-0093-02
引言
方便、快捷的交通能推动经济社会快步迈入新纪元。而道路拥挤、交通秩序混乱，则导致居民出行所需时间过长、市内停车场地不足、道路承载能力跟机动车增长，需求不匹配而严重制约着经济社会的快速发展。近年来, 道路重复建设问题是中国经济社会发展过程中没有得到很好解决的问题之一，重庆市作为中国最年青的直辖市，肩负着城乡统筹综合改革配套实验区、西部地区重要的增长极，长江上游的经济中心的特殊历史使命，在经济社会飞速发展，城市化大步迈进的背景下，已透露出道路重复建设的迹象。例如：许多修建不久的马路、人行道，常常会遭“开膛破肚”，有的甚至在一个地方出现多次反复“掘路”的现象，一条刚建好的公路马上就搞电力、煤气、水管、光缆等管网的铺设，待这些铺设完毕时，这条公路又开始要整治维修了。这样的道路重复建设合理吗？在这样状况下交通能不拥挤吗？不合理道路重复建设不仅造成了各种资源的浪费,而且严重影响到了居民的出行,给人民群众的工作生活带来不必要的不便，因此研究重庆市不合理重复建设的问题就显得更加具有现实意义。
1 道路重复建设的内涵
道路重复建设包括两方面，一是合理道路重复建设，二是不合理道路重复建设。合理道路重复建设是指在合理的统筹、规划下进行的建设,这既是经济社会发展的需要，也是拓宽市场的需要,并有利于资源的合理配置及提高资源的利用效率。不合理的道路重复建设是指不合理规划刚建好或才建完不久的道路因某种原因（如安装天然气、下水道、光缆等）而造成道路不得不挖开或被占用而形成的建设。
2 不合理重复建设产生的原因
2.1 规划的权威性不明确
城市规划的作用之大、地位之重要众所周知,然而在现实中,我市规划的作用并没有完全得到发挥,地位也远没有法律法规书面确定的那么神圣和重要。城市规划行政行为以政府的直接干预为主,贯穿于城市规划的编制、审批和实施管理的全过程。现在我市电信、天然气、自来水等公司建设的任务、审批和实施时,相互独立、缺乏通气、领导系统不同、业绩要求参差不齐、工程经费花销迫不急待等客观原因，造成了不合理道路重复建设、不合理道路重复开挖,小工程与大工程不分先后在短时间内相互拆除再翻建的事情屡见不鲜。
2.2 法制法规不太健全
现阶段我县基础设施建设发展速度较快,道路、管线不断地增加和更新,而相应的有关法律、法规并不健全,各实施单位的法律意识和全局观念淡薄,导致城市道路挖掘和地下管线管理无法可依或有章不循,想挖就挖,想填就填的现象时有发生。
2.3 系统间缺少沟通
大多城市道路、桥梁建设和各种地下管线的建设分属不同单位和部门。在我市,基础设施建设牵涉到很多部门，如建委、市政局、自来水厂、电信局、移动公司、有线电视、电力公司以及城市管理局等。项目工程建设时，沟通程度不够、协调力度不强导致设计不统一、施工进度有先后。
2.4 政府统筹观念意识不够
一是统筹道路建设的思想认识上有待进一步提高。一些部门和区县对实施推进城乡统筹发展认识不全面、研究不深入，有的还将道路建设工程单纯地理解为“纸上画画，图上挂挂”的简单修路工程，缺乏对这一工程战略性和整体性的认识，习惯于过去的工作思路，创新意识不够。二是统筹道路建设的力度上有待进一步加大。各部门在努力探索以及制定工作措施的过程中，只注重本部门、本地区的工作，部门之间、乡镇相互之间配合不够。
2.5 没有树立科学发展观
我市道路建设项目中没有树立全面、协调、可持续的发展观。既科学发展观指出“发展、协调、持续”的系统运行本质，反映“动力、质量、公平”的有机统一，但是往往各基层政府在制定道路建设计划及决策时忽略了这一点。所以对道路建设投资进行全面的分析能力还有待加强。
3 不合理道路重复建设的危害
3.1 造成巨大的资源浪费、降低资源利用效率
我市资源紧张,不合理道路重建项目必然会挤占土地、资金、水电等资源。不合理道路重复建设不仅浪费了大量的资金，而且还加剧了用水、用电紧张的局面,使一些地方的自然资源遭到了掠夺性开发。
3.2 造成交通拥挤，影响人民的正常生活
我市地域小，人口多，不合理道路重复建设很容易造成交通拥挤，不仅给居民的生活带来不便，还影响到人民的生产生活以及我市的经济的发展。
3.3降低了固定资产投资效益。
衡量固定资产投资效益的主要指标是固定资产投资效益系数。它反映的是我市投资增加的GDP数额，不合理重复建设道路导致资源浪费将降低固定资产的投资效益。
4 改善不合理道路重复建设的探讨与对策
当前我市出现的不合理道路重复建设，是在我市经济总体发展态势良好的情况下出现的，要想更好地促进经济社会发展，就必须解决这个问题。我们应在科学发展观的指导下，按全面、协调、可持续发展的要求进行道路重复建设。不仅有量化标准，还有质的要求;不仅看到现在，还着眼未来;不仅要看到道路本身的重要性还要兼顾道路的重复建设对其它行业乃至对我市整个经济社会又好又快发展的影响。所以，提出并解决我市的不合理道路重复建设问题，是认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的具体行动，也是解放思想加大改革开放的实际表现。将“遏制不合理道路重复建设”和“实现我市社会经济全面、协调、可持续发展”一起解决好，是对不合理道路重复建设问题认识上的升华，也是遏止不合理道路重复建设理念上的飞跃。用科学发展观来观察和解决不合理道路重复建设问题，无疑为根治这一顽症提供了有效良方。
4.1 以科学发展观为基础，提高思想认识
科学发展观为基础一是充分认识解决不合理道路重复建设、盲目建设问题的紧迫性和艰巨性。二是充分认识科学发展观对解决不合理道路重复建设、盲目建设的重要性。
4.2 坚持科学发展观，深化对道路重复建设的认识，减少投资的盲目性。
道路建设属于基础设施建设，投资额一般很大，要尽可能吸收社会资金。并且资产投资的决策者需要采取有力措施，防止脱离实际的过度发展和超前建设。要树立和落实科学发展观,按照统筹协调、衔接配套的原则，加强城镇道路建设，从而完善城镇功能，满足经济社会发展的需要，做到资源的高利用效率。
4.3 统筹道路建设，对道路建设实施科学的统一规划
不合理道路重复建设的实质是投资缺乏科学的依据和决策的前瞻性。解决的关键在于我县的投资管理体制、形成机制能否更科学，减少投资失误，提高投资的效益。区域规划必须防止长官意志,不能任意更改区域规划。
4.4 统筹道路建设，健全法制法规，实行道路建设法制化
我市应尽快地制定道路挖掘和地下管线管理办法,并严格执法。一是要严格按照区域总体规划统一设计,包括道路和各种地下管线不得违反规划随意更改。二是在新建或拓建道路时要设计综合管沟,因各种因素暂时不能建设管沟的要预留管沟建设位置。三是逐步制定区域道路挖掘和地下管线管理方面的地方法规和部门规章。四是要严格地下管线建设程序,并开展经常性的区域道路挖掘和地下管线管理执法检查和监督活动,对违法挖掘道路、随意敷设地下管线的要依法惩处。
4.5 统筹兼顾、综合协调，明确投资道路建设项目储备制度
按照城市规划及全市经济社会发展需要，由政府有关部门制定道路建设项目建议书和可行性研究报告，并经相关部门组织专家评估论证后列入政府道路建设投资项目储备库。一是从政府投资项目储备库中选取。二是在政府投资立法中，在政府投资道路建设项目已经审批制法制化后，采用直接投资、资本金注入方式，审批道路建设项目建议书外公布，接受社会各界的广泛查询和监督。三是专投资项目审批制度的，要予以严厉处罚。
4.6 协调发展，建立道路建设投资决策失误追究制度
长期以来,道路建设投资失误一直无人负责,把损失转嫁给银行，而主要责任者的地位和权力不受任何影响。这种状况需要改变,对于那些不负责任乱批道路建设项目的负责人,要在查清事实的基础上,视情节轻重和危害大小,给予行政处分，严重者依法追究其刑事责任。
4.7 合理布局，加强各部门间的沟通，建立协调关系
市政府设专人统一、统筹核准或安排各种县政工程的开工、完工时间秩序,避免各种工程(新建、整改、整治、拆村建居等)的重复进行、重复开挖。各部门应加紧完善城市综合地下管线信息管理系统，但要避免地下管线信息管理系统的各自为政,系统之间信息不能或只是有限的交换、共享，从而使建设的系统成为信息孤岛,造成系统建设的投资成本高、时间长、作用有限。
4.8 统筹兼顾、应用先进的技术，达到技术创新
4.8.1 运用“同沟同井”通信管线技术。我市可以根据实际情况学习和借鉴广州市的“同沟同井”，这样既能提高了城市的管理水平,又降低了造价,节约了投资,
4.8.2 提倡重庆市地下管网的集约化建设。
我市地下管网集约化是指电信、广播电视、计算机等弱电信息传输通路和电力强电的地下管道的合称。通过采用联合预埋、物理隔离的先进工艺,达到对公用和专用电信网、政府信息平台等各种专用系统所用光缆管道的统一规划、统一建设和管理, 满足多方需求,以“同沟不同管、同管不同缆、同缆不同芯”的使用方法实现资源共享。实施区域地下管网集约化建设,可从根本上解决对我市道路重复建设造成的负面影响,既能满足在国家和城市统一管理下的公平、有序竞争, 也有利于我市基础设施建设的再投资和良性循环,为实现我市数据化奠定基础,极大地提高城市的整体水平,同时解决重庆市“三线”入地问题, 为现代化重庆市的美观、安全、便利提供基础设施。
4.8.3 选用活动的地面砖、道板砖铺设路面。
对一些地下管线复杂、需要多次开挖改造的地段,可以先选用活动的地面砖、道板砖铺设路面，特别是道路交叉口、人行道等路面。一旦遇到管道交叉、衔接或管道延伸时,可以减少大面积开挖或降低开挖难度,从而降低造价，提高建设速度。
5 结语
我市道路重复建设中，一定要避免不合理重复建设或变相的不合理重复建设,从而使投资发挥更高的效益,并避免给交通带来负面影响。各建设部门也要切实做到统一规划、统一施工, 使投资发挥最大的经济效益。市政府的相关部门也要起到监督的作用,避免国有资产的浪费,保证纳税人的钱用到实处。从而为促使经济社会又好又快的发展，构建平安、和谐、魅力重庆市做出新的、更大的贡献。
参考文献:
[1] 钟明,遏制道路重复建设 提高投资效益[J].城乡建设,2007,6:55-56.
[2] 钟明,关于城市道路的重复建设问题探讨[J].科技资讯,2007(16):69.
[3] 孙建华,城市地下管线的开发建设与管理探讨[J].泰州职业技术学院学报,2003(3).
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[6] 钟哲,浅析重复建设中的政府作用[J].特区经济，2005(7):371-372.
[7] 宋国宇,关于重复建设问题及其治理的再分析[J].物流科技,2005,(28):102-104.
[8] 张志强,从制度创新上遏制低水平重复建设的建议[J].投资与规划,2007(5).(责任编辑：晏欢)