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X-低效率分析是社会保障政策目标分析的一个新的研究视角。＂漏桶理论＂天然地诠释了社会保障X-低效率存在的原因,社会保障制度作为社会的稳定器和安全网,其政策效率目标在运作过程中会产生一定漏出量,引发X-低效率现象。政府失灵、制度设计管理缺陷、道德风险与负面激励共同构成了社会保障政策目标X-低效率的客观诱因。