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摘要：本文主要通过文献资料法对河南省社区体育管理中存在的问题进行分析研究，从社会学，管理学的角度进行剖析，并提出了一系列建议，旨在拓宽社区体育管理的思路，为河南省体育管理事业提供一定的理论依据。
关键词：社区体育；体育管理；街道社区
中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0292-01
上世纪80年代以来，河南省社区体育蓬勃发展起来。在1999年，我国颁布了《全民健身计划纲要》，该纲要明确指出“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用。做好社区工作，体育行政部门要给予支持和指导。”经过二十多年的实践，目前社区体育已成为全民健身的主要形式和落脚点，但在社区体育的发展中还存在不少问题和阻力，社区体育的管理问题也是一个重要的方面。
一、社区与社区体育
社区是指在一定地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口热正的地域生活共同体[1]。
社区体育是社会体育的重要组成部分，指在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成員的体育需求，增进社区成员的健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。街道社区是河南省城市社区管理的关键层次，是“两级政府，三级管理”的最基层的行政管理层次[2]。本文在查阅有关的文献资料结合对街道的个案访谈的基础上，探讨在社区体育实际操作中这一管理层次中存在的问题。
二、存在的问题
（一）社区体育计划的判定偏重于上级的要求和社区体育管理部门的想法、社区内企、事业单位、体育组织、居民等较少或根本没能参与计划的制定；（二）在社区体育活动的开展中，偏重于集中的、大型的、有影响的、一时性的社区体育活动。面对分散的、小型的、日常性体育活动管理不够；（三）对社区体育所进行的检查、评比中。偏重于大型活动的开展次数，比赛中获得的名次等。忽视对健身效果的评定，而偏重场地、设施等硬指标的检查，对健身内容、方法、科学研究等软指标重视不够，偏重于体育组织的数量，而对组织的生命力重视不够。在评价形式上，重视上级评价，对社区成员、专家评价重视不够；（四）在管理方式上，目前仍以行政手段为主要手段，不适应社区体育管理的内在要求。
三、原因
目前，河南省社区体育管理中存在的问题主要是由计划经济向市场经济转轨中一些内在的要素不具备或不配套造成的，是发展过程中存在的问题。
（一）管理体制上的弊端。在市场经济条件下，社区体育开展得好坏最终需要社区成员来评判。因为社区体育的目的就是增进社区成员的身心健康，丰富社区文化生活，增强社区凝聚力。社区体育的主体和受益者是社区成员。但目前，由于实际工作中评价社区体育的标准还不科学，特别是评价仍完全由街道的上级体育行政主管部门来实施，这势必造成街道办事处在有些情况下开展社区体育活动时唯上不唯下的趋势。
（二）社区体育的开展需要众多的社会体育组织参与，但由于计划经济条件下群众的生、老、病、死均依附于单位，造成社会组织发育滞后。而在市场经济条件下要求政治组织、经济组织、社会组织相互分离，各负其责，但目前发育不完善的社会组织的部分功能还需要政治组织，经济组织来代替。这是目前社区体育发展中一些街道仍用行政方式要求辖区内企、带来单位参加大型的、表演性质的社区体育活动的重要社会原因之一。由于市场经济条件下种各种目标取向更加单一、明确，这种“社区体育活动”的开展往往受到一定的阻力。虽然在目前情况下，这种形式的“社区体育活动”有其积极的意义，但从长远来看，社区体育要求社区成员以社会组织的形式参与。这是市场条件下群众体育社会化的本质要求。
（三）社区体育设施严重滞后。要解决体育场地设施问题，一是通过政府和社会等多种渠道投资建设，但我省目前的经济发展水平不可能在短期内解决这个问题。二是通过街道办事处这个半官半民的机构来协调辖区内企、事业单位和学校的体育场地、设施。但由于目前人们对社区体育的认识不一致，再加上企业经济利益等因素，使得这种协调工作困难重重，街道办事处往往用行政命令手段来解决问题，这就造成了用计划经济条件的管理手段来应付市场经济条件下的社区体育的矛盾，使得有些企业、事业单位对街道举办的社区体育活动有抵触情绪[3]。
（四）社区体育本质上要求管理社会化，其标志之一就是具体的业务，技术等方面的问题应由社会体育组织来管理。但目前街道办事处承担了大部分的管理任务，衡量社区体育的开展状况实际上成了衡量街道办事处开展体育的好差。而街道办事处本身是社区管理的最基层，它的工作纷繁复杂，可以说是上面千条线，下面一根针。面对社区体育的管理，街道在人员、物力、财力、方法、经验上均显不足。但是街道办事处开展的社区体育评比较差，它的各种先进的评选或多或少要受到影响。因此，大部分情况下街道办事处可能依据轻车熟路的行政管理手段去解决问题以应付上级的检查。
四、结论与建议
社区体育的发展就是要逐步完善其组织领导，法规制度，资金投入，场地设施，社区体育组织，社区体育活动，科学研究，体质监测，健身方法，舆论宣传，表彰奖励等体系结构，这和社会发展的大环境是紧密联系的。在目前阶段，最关键的是解决好下列管理中的问题。
（一）建立科学评价体系，改革评价方式。
（二）提高对社区体育的认识，明确管理的指导思想。
（三）判定相应的法规、规范街道办事处在社区体育中的具体职责。
参考文献：
[1]李云林.对社区体育的几点思考[J].浙江体育科学，2001，23（3）.
[2]任海.我国城市社区体育的发展模式[J].体育与科学，1998，（4）.
[3]王凯珍.我国城市社区体育的现状及发展趋势[J].体育科学，1997，（5）.
关键词：社区体育；体育管理；街道社区
中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）12-0292-01
上世纪80年代以来，河南省社区体育蓬勃发展起来。在1999年，我国颁布了《全民健身计划纲要》，该纲要明确指出“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用。做好社区工作，体育行政部门要给予支持和指导。”经过二十多年的实践，目前社区体育已成为全民健身的主要形式和落脚点，但在社区体育的发展中还存在不少问题和阻力，社区体育的管理问题也是一个重要的方面。
一、社区与社区体育
社区是指在一定地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口热正的地域生活共同体[1]。
社区体育是社会体育的重要组成部分，指在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成員的体育需求，增进社区成员的健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。街道社区是河南省城市社区管理的关键层次，是“两级政府，三级管理”的最基层的行政管理层次[2]。本文在查阅有关的文献资料结合对街道的个案访谈的基础上，探讨在社区体育实际操作中这一管理层次中存在的问题。
二、存在的问题
（一）社区体育计划的判定偏重于上级的要求和社区体育管理部门的想法、社区内企、事业单位、体育组织、居民等较少或根本没能参与计划的制定；（二）在社区体育活动的开展中，偏重于集中的、大型的、有影响的、一时性的社区体育活动。面对分散的、小型的、日常性体育活动管理不够；（三）对社区体育所进行的检查、评比中。偏重于大型活动的开展次数，比赛中获得的名次等。忽视对健身效果的评定，而偏重场地、设施等硬指标的检查，对健身内容、方法、科学研究等软指标重视不够，偏重于体育组织的数量，而对组织的生命力重视不够。在评价形式上，重视上级评价，对社区成员、专家评价重视不够；（四）在管理方式上，目前仍以行政手段为主要手段，不适应社区体育管理的内在要求。
三、原因
目前，河南省社区体育管理中存在的问题主要是由计划经济向市场经济转轨中一些内在的要素不具备或不配套造成的，是发展过程中存在的问题。
（一）管理体制上的弊端。在市场经济条件下，社区体育开展得好坏最终需要社区成员来评判。因为社区体育的目的就是增进社区成员的身心健康，丰富社区文化生活，增强社区凝聚力。社区体育的主体和受益者是社区成员。但目前，由于实际工作中评价社区体育的标准还不科学，特别是评价仍完全由街道的上级体育行政主管部门来实施，这势必造成街道办事处在有些情况下开展社区体育活动时唯上不唯下的趋势。
（二）社区体育的开展需要众多的社会体育组织参与，但由于计划经济条件下群众的生、老、病、死均依附于单位，造成社会组织发育滞后。而在市场经济条件下要求政治组织、经济组织、社会组织相互分离，各负其责，但目前发育不完善的社会组织的部分功能还需要政治组织，经济组织来代替。这是目前社区体育发展中一些街道仍用行政方式要求辖区内企、带来单位参加大型的、表演性质的社区体育活动的重要社会原因之一。由于市场经济条件下种各种目标取向更加单一、明确，这种“社区体育活动”的开展往往受到一定的阻力。虽然在目前情况下，这种形式的“社区体育活动”有其积极的意义，但从长远来看，社区体育要求社区成员以社会组织的形式参与。这是市场条件下群众体育社会化的本质要求。
（三）社区体育设施严重滞后。要解决体育场地设施问题，一是通过政府和社会等多种渠道投资建设，但我省目前的经济发展水平不可能在短期内解决这个问题。二是通过街道办事处这个半官半民的机构来协调辖区内企、事业单位和学校的体育场地、设施。但由于目前人们对社区体育的认识不一致，再加上企业经济利益等因素，使得这种协调工作困难重重，街道办事处往往用行政命令手段来解决问题，这就造成了用计划经济条件的管理手段来应付市场经济条件下的社区体育的矛盾，使得有些企业、事业单位对街道举办的社区体育活动有抵触情绪[3]。
（四）社区体育本质上要求管理社会化，其标志之一就是具体的业务，技术等方面的问题应由社会体育组织来管理。但目前街道办事处承担了大部分的管理任务，衡量社区体育的开展状况实际上成了衡量街道办事处开展体育的好差。而街道办事处本身是社区管理的最基层，它的工作纷繁复杂，可以说是上面千条线，下面一根针。面对社区体育的管理，街道在人员、物力、财力、方法、经验上均显不足。但是街道办事处开展的社区体育评比较差，它的各种先进的评选或多或少要受到影响。因此，大部分情况下街道办事处可能依据轻车熟路的行政管理手段去解决问题以应付上级的检查。
四、结论与建议
社区体育的发展就是要逐步完善其组织领导，法规制度，资金投入，场地设施，社区体育组织，社区体育活动，科学研究，体质监测，健身方法，舆论宣传，表彰奖励等体系结构，这和社会发展的大环境是紧密联系的。在目前阶段，最关键的是解决好下列管理中的问题。
（一）建立科学评价体系，改革评价方式。
（二）提高对社区体育的认识，明确管理的指导思想。
（三）判定相应的法规、规范街道办事处在社区体育中的具体职责。
参考文献：
[1]李云林.对社区体育的几点思考[J].浙江体育科学，2001，23（3）.
[2]任海.我国城市社区体育的发展模式[J].体育与科学，1998，（4）.
[3]王凯珍.我国城市社区体育的现状及发展趋势[J].体育科学，1997，（5）.