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随着我国社会主义市场经济体制的建立，一元化产权结构的公立医院越来越不能适应市场经济发展的要求，国家投资不够，医院资金困难，难以为继。机构超编，人浮于事，效率低下，所有国有事业单位的弊病凸现，按照“有所为，有所不为”国家宏观调控的要求，国家从部分公立医院中退出，对医院产权制度实施源层次的改革是必然选择。