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【摘 要】文章叙述了数字化城市管理系统的概念，讨论了数字化城市管理系统基础数据的组成，详细介绍了以地形图为底图的数字化城市管理系统基础数据的普查和建库的实现方法。
【关键词】数字化；城市管理系统；普查数据建库
一、数字化城市管理系统简介
（一）数字化城市管理系统的概念
“数字化城市管理系统”全称数字化城市管理监督与指挥系统。它综合运用计算机、无线网络、遥感影像、GPS全球定位等技术，利用GIS基础地理信息，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，实现“监督与指挥两个管理职能轴心分离”的管理新模式，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，使系统成为提高城市管理水平的有效手段。
（二）数字化城市管理系统基础数据的组成部分
（1）社区以上境界数据；（2）单元网格数据；（3）监督网格数据；（4）城市部件数据；（5）地理编码数据；（6）地形数据；（7）城市管理部件图集；城市管理部件手册；（8）城市管理单元网格图集；（9）城市管理监督网格图集。
二、数字化城市管理系统基础数据的采集
（一）成果的基本规格和要求
1.部件定位精度要求。（1）A类，中误差≤±0.5m，包括空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯等。（2）B类，中误差≤±1.0m，包括空间位置或边界较明确的部件，如垃圾箱、亭、户外广告等。（3）C类，中误差≤±10.0m，包括空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场等。
2.单元网格划分与编码规则。
划分规则：（1）法定基础原则；（2）属地管理原则；（3）地理布局原则；（4）面积适当原则；（5）现状管理原则；（6）方便管理原则；（7）负载均衡原则；（8）无缝拼接原则；（9）相对稳定与原则。
编码规则：一个单元网格应有唯一的标识码。单元网格标识码共有15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码，3位街道（镇、乡）代码，3位社区（村）代码和3位单元网格顺序码
3.城市部件分类与编码规则。城市部件分类：按照GB/T30428.2-2013《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》的规定分5大类121小类，其中公用设施包括58个小类，交通设施包括31个小类，市容环境设施包括13个小类，园林绿化设施包括10个小类，其他部件包括9个小类。
城市部件标识码：每个部件的标码具有唯一性。部件标识码由10位部件代码和6位顺序代码组成。城市管理部件标识码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码（县级及县级以上行政区划代码）、大类编码、小类编码、顺序代码。
4.城市地理编码规则。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
（二）部件普查
1.部件普查内容及方法。城市部件普查的内容包括部件的空间位置普查、部件的属性信息普查和部件照片的拍摄。
部件的属性信息包括部件的基本属性和附加属性，采用实地调查的方式进行。部件的基本属性包括标识码、部件名称、专业部门（包括主管部门、权属单位和养护单位）、所在单元网格、部件状态、初始日期、变更日期、数据来源等；部件的附加属性是根据行业特点和专业需要增加的属性项，如井盖部件的材质。
2.部件普查范围界定。数字化城市管理信息系统基础数据普查以城市道路为主，包括属于城市市政管理的公共区域和部分居民区内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和其它非公共区域内的设施.
（三）数据建库
采用ArcInfo的shp格式或无压缩的E00格式，将调查后的部件的图形数据和属性数据信息逐一核实后输入到部件数据库中，形成完整的部件库。其中，部件的属性以城市部件采集数据、地址普查数据、单元网格划分数据、社区以上境界数据为基础，按照“部件数据属性信息表”进行属性录入。
三、经验和技巧
通过数字城管普查项目的实际生产，我们不断的探索普查方法，总结出一种最优化的数据普查手段。通常是以大比例尺地形图为工作底图，采用外业调绘的部件普查方法。该方法受工作底图精度和作业人员经验限度较大，部件普查的位置精度难以控制。一般采用网络RTK定位配合全站仪数字化采集的方法进行部件密集区域的数据采集，采用手持激光测距仪进行测距交汇定位的方法进行部件稀疏和隐蔽区域的数据采集，是部件定位精度和数据普查作业效率得到了明显提高，为今后基础数据普查探索出一条科学、高效的技术途径。
四、结语
“数字城管”的建设意义很大，有很高的政治意义，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提升城市管理水平，加强社会管理，改善公共服务的重要意义。有很大的经济意义，城市管理效率的提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府工作效率。有很深远的社会效益，改善了城市环境，提高了政府的办事效率，市民参与度提高，市民对镇府工作更加满意，同时促进了城市生活环境和投融资环境，增加了城市的综合竞争力。提高了信息化建设水平，带动了其他方面的信息应用。
参考文献
[1] 王洪深，胡环宇，胡晓彤，吴江寿.基于SaaS模式的数字化城市管理系统应用研究[J].地理信息世界，2013（02）.
[2] 陈廷坤，郑君，张丽萍.中小城市数字化城市管理模式摭探——以潍坊数字化城市管理模式为例[J].潍坊学院学报，2013（03）.
【关键词】数字化；城市管理系统；普查数据建库
一、数字化城市管理系统简介
（一）数字化城市管理系统的概念
“数字化城市管理系统”全称数字化城市管理监督与指挥系统。它综合运用计算机、无线网络、遥感影像、GPS全球定位等技术，利用GIS基础地理信息，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，实现“监督与指挥两个管理职能轴心分离”的管理新模式，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，使系统成为提高城市管理水平的有效手段。
（二）数字化城市管理系统基础数据的组成部分
（1）社区以上境界数据；（2）单元网格数据；（3）监督网格数据；（4）城市部件数据；（5）地理编码数据；（6）地形数据；（7）城市管理部件图集；城市管理部件手册；（8）城市管理单元网格图集；（9）城市管理监督网格图集。
二、数字化城市管理系统基础数据的采集
（一）成果的基本规格和要求
1.部件定位精度要求。（1）A类，中误差≤±0.5m，包括空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯等。（2）B类，中误差≤±1.0m，包括空间位置或边界较明确的部件，如垃圾箱、亭、户外广告等。（3）C类，中误差≤±10.0m，包括空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场等。
2.单元网格划分与编码规则。
划分规则：（1）法定基础原则；（2）属地管理原则；（3）地理布局原则；（4）面积适当原则；（5）现状管理原则；（6）方便管理原则；（7）负载均衡原则；（8）无缝拼接原则；（9）相对稳定与原则。
编码规则：一个单元网格应有唯一的标识码。单元网格标识码共有15位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码，3位街道（镇、乡）代码，3位社区（村）代码和3位单元网格顺序码
3.城市部件分类与编码规则。城市部件分类：按照GB/T30428.2-2013《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》的规定分5大类121小类，其中公用设施包括58个小类，交通设施包括31个小类，市容环境设施包括13个小类，园林绿化设施包括10个小类，其他部件包括9个小类。
城市部件标识码：每个部件的标码具有唯一性。部件标识码由10位部件代码和6位顺序代码组成。城市管理部件标识码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码（县级及县级以上行政区划代码）、大类编码、小类编码、顺序代码。
4.城市地理编码规则。地理编码数据库以点、线、面方式表现城市地理实体。通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
（二）部件普查
1.部件普查内容及方法。城市部件普查的内容包括部件的空间位置普查、部件的属性信息普查和部件照片的拍摄。
部件的属性信息包括部件的基本属性和附加属性，采用实地调查的方式进行。部件的基本属性包括标识码、部件名称、专业部门（包括主管部门、权属单位和养护单位）、所在单元网格、部件状态、初始日期、变更日期、数据来源等；部件的附加属性是根据行业特点和专业需要增加的属性项，如井盖部件的材质。
2.部件普查范围界定。数字化城市管理信息系统基础数据普查以城市道路为主，包括属于城市市政管理的公共区域和部分居民区内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和其它非公共区域内的设施.
（三）数据建库
采用ArcInfo的shp格式或无压缩的E00格式，将调查后的部件的图形数据和属性数据信息逐一核实后输入到部件数据库中，形成完整的部件库。其中，部件的属性以城市部件采集数据、地址普查数据、单元网格划分数据、社区以上境界数据为基础，按照“部件数据属性信息表”进行属性录入。
三、经验和技巧
通过数字城管普查项目的实际生产，我们不断的探索普查方法，总结出一种最优化的数据普查手段。通常是以大比例尺地形图为工作底图，采用外业调绘的部件普查方法。该方法受工作底图精度和作业人员经验限度较大，部件普查的位置精度难以控制。一般采用网络RTK定位配合全站仪数字化采集的方法进行部件密集区域的数据采集，采用手持激光测距仪进行测距交汇定位的方法进行部件稀疏和隐蔽区域的数据采集，是部件定位精度和数据普查作业效率得到了明显提高，为今后基础数据普查探索出一条科学、高效的技术途径。
四、结语
“数字城管”的建设意义很大，有很高的政治意义，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到提升城市管理水平，加强社会管理，改善公共服务的重要意义。有很大的经济意义，城市管理效率的提高，节约了各方面的成本和资源，提高了政府工作效率。有很深远的社会效益，改善了城市环境，提高了政府的办事效率，市民参与度提高，市民对镇府工作更加满意，同时促进了城市生活环境和投融资环境，增加了城市的综合竞争力。提高了信息化建设水平，带动了其他方面的信息应用。
参考文献
[1] 王洪深，胡环宇，胡晓彤，吴江寿.基于SaaS模式的数字化城市管理系统应用研究[J].地理信息世界，2013（02）.
[2] 陈廷坤，郑君，张丽萍.中小城市数字化城市管理模式摭探——以潍坊数字化城市管理模式为例[J].潍坊学院学报，2013（03）.