论文部分内容阅读
摘要:建设工程监理对工程的“质量，进度，投资”的控制发挥了重要的作用，然而现阶段工程监理不到位，不能充分发挥作用等问题从不同程度上影响了监理活动的发展。本文试着从我国工程监理发展现状及发展趋势入手, 对我国目前工程建设监理存在的问题进行了深刻的分析, 并针对性地提出了工程建设监理的对策建议, 从而促进工程建设监理行业的发展。
关键字:监理;问题; 对策
Abstract: the construction project supervision on" quality, progress, investment" control plays an important role, but the current project supervision is not in place, can not give full play to the role of different extent influence the supervision development. Try this article from our country engineering supervision development present situation and the development trend proceed with, at present to our country engineering construction supervision problems in-depth analysis, and puts forward the countermeasures and suggestions of construction supervision, so as to promote the development of construction supervision industry.
Keywords: supervision; problems; Countermeasures
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：
当前监理中存在的问题
1.1 监理企业的体制问题
我国现在的监理企业使用非常规手段把业务承包到手，然后临时拼凑监理队伍，这些队伍的专业水平是得不到保证的。从而也就引发了另一个问题即监理单位的管理问题。现阶段我国的很多监理单位的管理是没有制度保障的，管理机构十分不健全。部门与部门之间的协调严重不到位导致的监理工作程序不清楚的现象时有发生。其次，旁站监理的工作没有得到足够重视，现场记录不够客观真实。再次，监理工作责任制不够明确，难以起到真正的作用。
1.2 监理业务承揽的不正当竞争
工程监理所承担的各项业务，从实际角度来讲应该是相互协调统一的。但是，监理业务竞争时，很多工程建设单位从降低成本出发，把监理单位的资质和工作人员的业务水平摆在次要位置。相反更加看重监理单位的收费标准。这样一些业务水平较低的单位相互压价。低价承揽业务很难有高素质监理人员到位，必然影响了工程的質量。有的建筑企业低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的业务，而实际对工程监理的是甲方组建的业务素质远强于建立项目机构人员的工程部的人员。
1.3 对监理的角色和责任认识不到位
有人认为,监理就是传统意义上的“监工”，待在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上去。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。质量、投资、进度三大目标控制才是监理的工作,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调。实际上按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。因此那些认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉的想法是错误的。
弄虚作假现象严重,给监理工作带来困扰
如材料质保单、抽检试验报告单弄虚作假情况严重, 致使监理对现场材料、工程质量难以控制, 存在工程质量隐患。工程监理实行的是总监负责制。监理工程师在现场对被监理单位进行管理的行为主要通过总监的计划和安排来实施，由于没有标准的工作程序，总监在进行工作安排时完全凭借个人对监理工作的理解来做。因此，现场监理工作的成效如何，基本上是总监能力和水平的个人体现。由于没有标准，也就无法对总监的工作进行相应的考核，这就导致了弄虚作假的现象。
2.实施的对策
2.1要完善投资管理体制
严格按照《关于建设项目实行项目法人责任制的暂行规定》的要求, 实行项目法人责任制, 使建设方真正成为具有投资和建设风险的项目法人。取消提前竣工奖, 防止业主和承建方片面追求进度而忽视质量的倾向。加强建筑市场的企业准入制度，重点考核总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。要强化对监理职业人员的管理，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。要建立健全相应的连带责任制。各级监理工程师不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工对监理单位的信任度。
2.2 加强对执业人员的培训
监理人员的素质是单位形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。首先，及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作 。其次，要适时做好从业人员的不定期培训。当今是新知识在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，不更新就意味着淘汰的危险。当国家对行业有新的法规、政策出台是，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握更多技能。
2.3 建立健全的建设法规, 完善监督机构
建立执法机制, 做到有法可依, 有法必依。在建筑市场中广泛深入地开展打假活动。应尽快出台相应法规, 用法律形式保障监理事业健康发展。同时加强市场管理队伍的建设, 提高管理人员的政治和业务素质, 加强廉政建设, 杜绝不正之风。加大对违法行为的打击力度。
2.4 加强管理，严格验收程序。
监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于形式。监理每次验收时，只要发现不合格就应该下令整改。
3.总结语
工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业,它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社会各界的广泛理解与支持,才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用,才能实现国家在基础建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。
参考文献
[1] 田世宇等.工程建设监理概论(M) 北京:中国建筑工业出版社，1999，12.
[2] 唐 捷.工程建设监理中存在的问题及对策(J).山西科技,2005( 1):41242.
[3] 蔡建平.建设工程监理定位的思考(J).福建建材,2006( 3):78279.
[4] 黄志鹏.对当前监理工作的几点思考(J).山西建筑,2008，34(23):2342235.
关键字:监理;问题; 对策
Abstract: the construction project supervision on" quality, progress, investment" control plays an important role, but the current project supervision is not in place, can not give full play to the role of different extent influence the supervision development. Try this article from our country engineering supervision development present situation and the development trend proceed with, at present to our country engineering construction supervision problems in-depth analysis, and puts forward the countermeasures and suggestions of construction supervision, so as to promote the development of construction supervision industry.
Keywords: supervision; problems; Countermeasures
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：
当前监理中存在的问题
1.1 监理企业的体制问题
我国现在的监理企业使用非常规手段把业务承包到手，然后临时拼凑监理队伍，这些队伍的专业水平是得不到保证的。从而也就引发了另一个问题即监理单位的管理问题。现阶段我国的很多监理单位的管理是没有制度保障的，管理机构十分不健全。部门与部门之间的协调严重不到位导致的监理工作程序不清楚的现象时有发生。其次，旁站监理的工作没有得到足够重视，现场记录不够客观真实。再次，监理工作责任制不够明确，难以起到真正的作用。
1.2 监理业务承揽的不正当竞争
工程监理所承担的各项业务，从实际角度来讲应该是相互协调统一的。但是，监理业务竞争时，很多工程建设单位从降低成本出发，把监理单位的资质和工作人员的业务水平摆在次要位置。相反更加看重监理单位的收费标准。这样一些业务水平较低的单位相互压价。低价承揽业务很难有高素质监理人员到位，必然影响了工程的質量。有的建筑企业低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的业务，而实际对工程监理的是甲方组建的业务素质远强于建立项目机构人员的工程部的人员。
1.3 对监理的角色和责任认识不到位
有人认为,监理就是传统意义上的“监工”，待在现场，把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上去。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。质量、投资、进度三大目标控制才是监理的工作,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调。实际上按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。因此那些认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉的想法是错误的。
弄虚作假现象严重,给监理工作带来困扰
如材料质保单、抽检试验报告单弄虚作假情况严重, 致使监理对现场材料、工程质量难以控制, 存在工程质量隐患。工程监理实行的是总监负责制。监理工程师在现场对被监理单位进行管理的行为主要通过总监的计划和安排来实施，由于没有标准的工作程序，总监在进行工作安排时完全凭借个人对监理工作的理解来做。因此，现场监理工作的成效如何，基本上是总监能力和水平的个人体现。由于没有标准，也就无法对总监的工作进行相应的考核，这就导致了弄虚作假的现象。
2.实施的对策
2.1要完善投资管理体制
严格按照《关于建设项目实行项目法人责任制的暂行规定》的要求, 实行项目法人责任制, 使建设方真正成为具有投资和建设风险的项目法人。取消提前竣工奖, 防止业主和承建方片面追求进度而忽视质量的倾向。加强建筑市场的企业准入制度，重点考核总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。要强化对监理职业人员的管理，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。要建立健全相应的连带责任制。各级监理工程师不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工对监理单位的信任度。
2.2 加强对执业人员的培训
监理人员的素质是单位形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。首先，及时、适时及做好施工图的熟悉、审阅工作 。其次，要适时做好从业人员的不定期培训。当今是新知识在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，不更新就意味着淘汰的危险。当国家对行业有新的法规、政策出台是，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握更多技能。
2.3 建立健全的建设法规, 完善监督机构
建立执法机制, 做到有法可依, 有法必依。在建筑市场中广泛深入地开展打假活动。应尽快出台相应法规, 用法律形式保障监理事业健康发展。同时加强市场管理队伍的建设, 提高管理人员的政治和业务素质, 加强廉政建设, 杜绝不正之风。加大对违法行为的打击力度。
2.4 加强管理，严格验收程序。
监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于形式。监理每次验收时，只要发现不合格就应该下令整改。
3.总结语
工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业,它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社会各界的广泛理解与支持,才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用,才能实现国家在基础建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。
参考文献
[1] 田世宇等.工程建设监理概论(M) 北京:中国建筑工业出版社，1999，12.
[2] 唐 捷.工程建设监理中存在的问题及对策(J).山西科技,2005( 1):41242.
[3] 蔡建平.建设工程监理定位的思考(J).福建建材,2006( 3):78279.
[4] 黄志鹏.对当前监理工作的几点思考(J).山西建筑,2008，34(23):2342235.