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突破房地一体主义，采取城乡有别的二元制房地产制度是解决小产权房问题的有效途径。对存量小产权房必须先处罚和补交相关税费后才能确权发证。运用财税制度建立小产权房建设用地调节基金与耕地保护基金以平衡公平。对小产权房开发征收建设用地调节税、耕地保护税和小产权房建设用地调节税，对面积超标的村民住宅与非村民小产权房持有人征收小产权房专项房产税。成立小产权房建设用地调节基金，用于小产权房建设用地的收储与整治。小产权房开发必须在符合国家城乡总体规划的基础上办理相关审批手续。