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年度交替之际，有必要冷静地、系统地分析我国对外经贸工作，以保持清醒的认识和理解。
中国发展面临全新的国际政治经济环境伴随经济全球化、各国相互依存的加深，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
1.中国崛起是本世纪的重大事件。关于中国崛起，不同的人对发展的程度和阶段还有分歧，但就中国的发展、崛起道路来说，中国是和平发展，通过开展经贸合作，与发达国家、发展中国家互利双赢中崛起。中国的崛起突出表现在经济实力上。中国与其他发展中国家近十年的持续发展，给世界经济、政治、军事格局带来深刻的影响，对于其他国家和各方来说，有机遇，也有挑战。发达国家、发展中国家适应、接受中国崛起需要一定时间和过程，需要耐心、细致的宣传和说服。
2.中国与各国的经贸合作，需要一个良好的外部环境。中国的发展需要充分利用两个市场两种资源，在依托巨大国内市场的同时，对国外市场、国外资源的依赖程度越来越高，我国是第一大出口国，许多产品出口占产量的比重很高，部分重要资源能源需要进口。与改革开放之初相比，我国外部环境变得比较严峻。国外对我贸易摩擦、对我的投资保护加剧，防备和限制措施多，成为世界上受贸易摩擦最多的国家。我国加入WTO和多哈回合谈判，要求我承担责任的要求增多。
3.伴随经贸走出去，需要对外大力宣传中华文化。经贸与文化紧密相关，经贸主体承载着文化，经贸走出去与文化走出去是相辅相成的。我国企业走出去，已经对建设海外企业文化提出了要求。企业承担社会责任，体现了优秀的中华文化，体现了我国文化的影响力。文化建设服务于经贸合作，企业声誉、商品品牌都要以深厚的文化为底蕴，离开了文化不可能打造世界性企业。
应注意的几个原则
今后几年是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。明年美国、俄罗斯、法国举行大选，我国将召开十八大，也是金融危机应对的一个重要关头。全球公众、媒体、学者、官员对政治经济生活中的动向事件会更加敏锐，一些事件发酵更快，影响更大。而就中国来说，各国特别是西方本就有认识上的两面性，既担心忧虑中国强大带来的挑战，又期望借助中国发展带来的机遇；既需要学着接受中国已成为世界上强有力竞争者这一现实，又强调中国应承担相应的国际责任和义务，携手应对全球性问题。因此对外宣传解读中国的发展，务必从多个角度、掌握恰当的分寸，全面客观地分析阐述，对问题不夸大也不回避。
1.既要宣传我国取得的巨大成就，也要客观反映我国发展差距。我国幅员辽阔，千差万别，沿海和中西部、城乡之间发展差距很大。要警惕西方宣扬“中国责任论”，说明我国承担国际责任和义务，要与我国发展水平相当。
2.既要宣传中国的发展前景，又要客观反映艰苦、曲折的发展过程。“中国崩溃论”片面夸大中国的困难和问题，是不可信的。中国有巨大的发展潜力，有能力实现长期稳定持续的发展；但经济转型、结构调整需要付出代价，历史经验表明，这不是一帆风顺的。
3.既要宣传公平的经贸合作，又要强调互利双赢。中国对外经贸合作遵从市场经济原则，在竞争与合作中发挥各自优势，通过合作实现双赢，与发达国家、与发展中国家者陧互利双赢的。不存在中国压榨和剥削对方的情况，“中国对非洲殖民论”是西方媒体带着有色眼镜，以其自身过去的历史看待现代的中国，是诋毁中国。
4.既要宣传中国发展给国外带来的机遇，又要强调维持良好的发展环境。中国成为世界经济增长的一支重要力量，是当前克服金融危机、稳定国际市场的重要动力。多个国家借助中国市场，实现了经济社会发展。另一方面，需要不断改善我国外部环境，公正、公平、非歧视地对待我国的贸易和投资，减少对我国的贸易摩擦。
5.既要注意对外的解惑释疑，又要注意对内的舆论引导。当代社会是信息社会，而利益多元化使得对同一件事，外国人一种看法，国内又一种看法，比如买美国债的问题，有美国人认为影响了美国经济主权，又有中国人认为吃了亏，作冤大头。要注意两方面不同的反映。
若干重点问题
1.外贸顺差和扩大进口的问题。我国从1995年开始持续外贸顺差，近年规模和相对比例在缩小。其根本原因是经济全球化，顺差由东南亚地区向我转移。中国不追求顺差，希望外方增加对中国的出口。实际上，中国自美欧进口增长很快。中国从扩大出口转为出口和进口并重，重视扩大进口。进口不仅是资源能源，包括技术、设备、消费品。进口的环境和渠道需要改善，相关环节要推进便利化。国内市场大，进口增长超过出口，最近10年最少进口15万亿美元。
2.人民币汇率和外汇储备的问题。我国长期坚持汇率形成机制的改革，逐步形成以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。现阶段，人民币汇率水平符合我国经济发展要求。中国并不强求以低汇率来刺激、甚至补贴出口。汇率的高低，要综合考虑贸易、投资以及国内价格等因素，并不仅仅靠顺差、逆差一个指标来决定。从2005年汇改以来，人民币已经升值20％以上，而对主要国家的逆差并没有减少，说明贸易平衡中有结构性因素，汇率的相关性很小。人民币过快升值，不会使有关国家明显改善贸易状况，相反，可能因中国受到的困难波及到其贸易发展。
充足的外汇储备提高了我国抵御外部风险的能力，也是我国对外投资、参与国际合作的强有力保障。外汇储备投资于众多国家的国债，帮助其克服赤字问题和资金问题，有利于其经济稳定和发展，其政府要保证我们的投资安全和收益。外汇储备结构的调整，是基于市场化的因素，按照经济发展和双边合作要求来进行。
3.中国吸收外资环境问题。积极吸收外资不仅为中国的经济发展做出了显著贡献，外商也充分享受了中国的发展机遇，获得了丰厚利润。中国利用外资环境不断改善，基础设施等硬件环境明显加强，市场环境、行政环境、政策环境等软件条件日益完善，不断涌入的外资和企业就是一个例证。中国各级政府也在不断解决工作中的问题，加强知识产权保护，促进公平竞争，给予外商企业和产品国民待遇。发达国家历史上也经历过同样的阶段，相信中国的问题最终会得到解决。
4.中国企业走出去。实施走出去战略，是我国参与经济全球化和经济发展与企业扩张的必然要求，现在处于快速发展的初级阶段。我国企业在国外投资、实施项目，为驻在国经济发展做出了贡献。但因有的国家还不够开放，经常以意识形态来区分外国投资，对中国的投资进行限制，形形色色的投资保护主义，颇不合时宜。我国政府需要对走出去进行规划指导，避免企业的恶性竞争，兼顾企业的近期利益和长远利益、企业利益和国家利益，保护好企业的海外权益，防范风险。在一些驻在国发生政治危机、战乱、重大灾害事件时，政府帮助企业尽量降低损失。
5.中国与非洲合作。中国和非洲经贸合作快速发展，贸易、投资都取得丰硕成果。中国对非洲的援助不附带任何政治条件，帮助非洲国家增强自主发展能力，实现经济和社会的发展。中国对非援助政策进行了战略调整，从过去重点帮助建设标志性建筑项目，更多地转向民生领域，发展农业、卫生和教育事业，为非洲培养本土人才。中国帮助非洲开发能源矿产资源，并不是进行新的殖民主义，而是投资深加工项目，建设开发区和工业园区，解决当地就业和发展问题。
6.参与全球经济治理。经济全球化深入发展、国与国相互依存日益紧密，发生重大危机，任何国家都不可能独善其身，需要全球合作，共同应对。世界银行、国际货币基金组织、世贸组织在全球金融贸易体制中发挥了重要作用。中国是全球经济治理的积极参与者，有力推动者，突出贡献者。推动G20成为促进国际经济合作的主要平台，二十国集团特别要在应对金融危机上发挥引领作用。加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，促进建设开放自由的全球贸易体制，反对各种形式的保护主义。要强调发展中国家的特殊诉求，国际社会特别是发达国家应该承担应尽的责任和义务，切实帮助发展中国家特别是非洲国家克服困难，进一步支持发展中国家。
(作者系商务部政策研究室副主任)
责编：吴奇志
中国发展面临全新的国际政治经济环境伴随经济全球化、各国相互依存的加深，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
1.中国崛起是本世纪的重大事件。关于中国崛起，不同的人对发展的程度和阶段还有分歧，但就中国的发展、崛起道路来说，中国是和平发展，通过开展经贸合作，与发达国家、发展中国家互利双赢中崛起。中国的崛起突出表现在经济实力上。中国与其他发展中国家近十年的持续发展，给世界经济、政治、军事格局带来深刻的影响，对于其他国家和各方来说，有机遇，也有挑战。发达国家、发展中国家适应、接受中国崛起需要一定时间和过程，需要耐心、细致的宣传和说服。
2.中国与各国的经贸合作，需要一个良好的外部环境。中国的发展需要充分利用两个市场两种资源，在依托巨大国内市场的同时，对国外市场、国外资源的依赖程度越来越高，我国是第一大出口国，许多产品出口占产量的比重很高，部分重要资源能源需要进口。与改革开放之初相比，我国外部环境变得比较严峻。国外对我贸易摩擦、对我的投资保护加剧，防备和限制措施多，成为世界上受贸易摩擦最多的国家。我国加入WTO和多哈回合谈判，要求我承担责任的要求增多。
3.伴随经贸走出去，需要对外大力宣传中华文化。经贸与文化紧密相关，经贸主体承载着文化，经贸走出去与文化走出去是相辅相成的。我国企业走出去，已经对建设海外企业文化提出了要求。企业承担社会责任，体现了优秀的中华文化，体现了我国文化的影响力。文化建设服务于经贸合作，企业声誉、商品品牌都要以深厚的文化为底蕴，离开了文化不可能打造世界性企业。
应注意的几个原则
今后几年是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。明年美国、俄罗斯、法国举行大选，我国将召开十八大，也是金融危机应对的一个重要关头。全球公众、媒体、学者、官员对政治经济生活中的动向事件会更加敏锐，一些事件发酵更快，影响更大。而就中国来说，各国特别是西方本就有认识上的两面性，既担心忧虑中国强大带来的挑战，又期望借助中国发展带来的机遇；既需要学着接受中国已成为世界上强有力竞争者这一现实，又强调中国应承担相应的国际责任和义务，携手应对全球性问题。因此对外宣传解读中国的发展，务必从多个角度、掌握恰当的分寸，全面客观地分析阐述，对问题不夸大也不回避。
1.既要宣传我国取得的巨大成就，也要客观反映我国发展差距。我国幅员辽阔，千差万别，沿海和中西部、城乡之间发展差距很大。要警惕西方宣扬“中国责任论”，说明我国承担国际责任和义务，要与我国发展水平相当。
2.既要宣传中国的发展前景，又要客观反映艰苦、曲折的发展过程。“中国崩溃论”片面夸大中国的困难和问题，是不可信的。中国有巨大的发展潜力，有能力实现长期稳定持续的发展；但经济转型、结构调整需要付出代价，历史经验表明，这不是一帆风顺的。
3.既要宣传公平的经贸合作，又要强调互利双赢。中国对外经贸合作遵从市场经济原则，在竞争与合作中发挥各自优势，通过合作实现双赢，与发达国家、与发展中国家者陧互利双赢的。不存在中国压榨和剥削对方的情况，“中国对非洲殖民论”是西方媒体带着有色眼镜，以其自身过去的历史看待现代的中国，是诋毁中国。
4.既要宣传中国发展给国外带来的机遇，又要强调维持良好的发展环境。中国成为世界经济增长的一支重要力量，是当前克服金融危机、稳定国际市场的重要动力。多个国家借助中国市场，实现了经济社会发展。另一方面，需要不断改善我国外部环境，公正、公平、非歧视地对待我国的贸易和投资，减少对我国的贸易摩擦。
5.既要注意对外的解惑释疑，又要注意对内的舆论引导。当代社会是信息社会，而利益多元化使得对同一件事，外国人一种看法，国内又一种看法，比如买美国债的问题，有美国人认为影响了美国经济主权，又有中国人认为吃了亏，作冤大头。要注意两方面不同的反映。
若干重点问题
1.外贸顺差和扩大进口的问题。我国从1995年开始持续外贸顺差，近年规模和相对比例在缩小。其根本原因是经济全球化，顺差由东南亚地区向我转移。中国不追求顺差，希望外方增加对中国的出口。实际上，中国自美欧进口增长很快。中国从扩大出口转为出口和进口并重，重视扩大进口。进口不仅是资源能源，包括技术、设备、消费品。进口的环境和渠道需要改善，相关环节要推进便利化。国内市场大，进口增长超过出口，最近10年最少进口15万亿美元。
2.人民币汇率和外汇储备的问题。我国长期坚持汇率形成机制的改革，逐步形成以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。现阶段，人民币汇率水平符合我国经济发展要求。中国并不强求以低汇率来刺激、甚至补贴出口。汇率的高低，要综合考虑贸易、投资以及国内价格等因素，并不仅仅靠顺差、逆差一个指标来决定。从2005年汇改以来，人民币已经升值20％以上，而对主要国家的逆差并没有减少，说明贸易平衡中有结构性因素，汇率的相关性很小。人民币过快升值，不会使有关国家明显改善贸易状况，相反，可能因中国受到的困难波及到其贸易发展。
充足的外汇储备提高了我国抵御外部风险的能力，也是我国对外投资、参与国际合作的强有力保障。外汇储备投资于众多国家的国债，帮助其克服赤字问题和资金问题，有利于其经济稳定和发展，其政府要保证我们的投资安全和收益。外汇储备结构的调整，是基于市场化的因素，按照经济发展和双边合作要求来进行。
3.中国吸收外资环境问题。积极吸收外资不仅为中国的经济发展做出了显著贡献，外商也充分享受了中国的发展机遇，获得了丰厚利润。中国利用外资环境不断改善，基础设施等硬件环境明显加强，市场环境、行政环境、政策环境等软件条件日益完善，不断涌入的外资和企业就是一个例证。中国各级政府也在不断解决工作中的问题，加强知识产权保护，促进公平竞争，给予外商企业和产品国民待遇。发达国家历史上也经历过同样的阶段，相信中国的问题最终会得到解决。
4.中国企业走出去。实施走出去战略，是我国参与经济全球化和经济发展与企业扩张的必然要求，现在处于快速发展的初级阶段。我国企业在国外投资、实施项目，为驻在国经济发展做出了贡献。但因有的国家还不够开放，经常以意识形态来区分外国投资，对中国的投资进行限制，形形色色的投资保护主义，颇不合时宜。我国政府需要对走出去进行规划指导，避免企业的恶性竞争，兼顾企业的近期利益和长远利益、企业利益和国家利益，保护好企业的海外权益，防范风险。在一些驻在国发生政治危机、战乱、重大灾害事件时，政府帮助企业尽量降低损失。
5.中国与非洲合作。中国和非洲经贸合作快速发展，贸易、投资都取得丰硕成果。中国对非洲的援助不附带任何政治条件，帮助非洲国家增强自主发展能力，实现经济和社会的发展。中国对非援助政策进行了战略调整，从过去重点帮助建设标志性建筑项目，更多地转向民生领域，发展农业、卫生和教育事业，为非洲培养本土人才。中国帮助非洲开发能源矿产资源，并不是进行新的殖民主义，而是投资深加工项目，建设开发区和工业园区，解决当地就业和发展问题。
6.参与全球经济治理。经济全球化深入发展、国与国相互依存日益紧密，发生重大危机，任何国家都不可能独善其身，需要全球合作，共同应对。世界银行、国际货币基金组织、世贸组织在全球金融贸易体制中发挥了重要作用。中国是全球经济治理的积极参与者，有力推动者，突出贡献者。推动G20成为促进国际经济合作的主要平台，二十国集团特别要在应对金融危机上发挥引领作用。加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序，促进建设开放自由的全球贸易体制，反对各种形式的保护主义。要强调发展中国家的特殊诉求，国际社会特别是发达国家应该承担应尽的责任和义务，切实帮助发展中国家特别是非洲国家克服困难，进一步支持发展中国家。
(作者系商务部政策研究室副主任)
责编：吴奇志