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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以下简称《建议》）指出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，根本着眼点是提高发展的全面性、协调性、可持续性。2010年12月召开的中央经济工作会议要求，要大力调整优化需求结构，增强消费拉动力。充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，