【摘 要】
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作为突发性灾害治理的主体，政府是最具权威的公共机构。政府作为公权的代表，必须在灾害应对中起主导作用，但是政府的职能是有边界的。非营利组织（NPO）在突发性灾害治理中具有行动
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作为突发性灾害治理的主体，政府是最具权威的公共机构。政府作为公权的代表，必须在灾害应对中起主导作用，但是政府的职能是有边界的。非营利组织（NPO）在突发性灾害治理中具有行动快速、擅长联合行动、专业性强和工作细致等政府不可比拟的优势，但同时也面临如下困境：首先，我国NPO与政府之间的关系一直以来都未理顺。对NPO来说，现有政策和法律上的缺陷以及政府对NPO的管理模式，是其发展壮大的障碍；在政府看来，NPO的大量存．在是在政府之外树立了新的权威，带来了治理上的困难。这样的认知使双方的合作很困难，双方之间的良性
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