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摘要：建设工程项目质量不仅关系到工程的适用性和项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产安全，对建设工程质量进行有效控制，保证达到预定目标是建设工程项目管理的中心任务之一。我国现行建设工程质量监督管理体系不够健全，因此我国当前建设工程质量监督管理工作存在着一些不可回避的问题。作者在分析问题的基础上，就如何完善我国的工程质量监督管理工作提出了应当完善的措施。
关键词：建设工程；质量监督管理；存在问题；措施
Abstract: The construction project quality is not only related to the applicability and the project investment effect, but also related to the safety of people's lives and property, to effectively control the construction quality, ensure to achieve the intended target is one of the central task of construction project management. Supervision and management system of current construction engineering quality in China is not perfect, so the supervision and management of China's current construction engineering quality has some unavoidable problems. Author on the basis of the analysis, proposed must perfect measures on how to improve the supervision and management of China's engineering quality.
Key words: construction project; quality supervision and management; problems; measures
中圖分类号U415.1
1 当前建筑工程质量现状
1.1 质量事故和险情时有发生。伴随着现代城市不断扩大规模建设，工程质量事故和险情特别是重大质量事故也有发生。从质量事故的类型看，主要集中在地下工程和主体结构，如: 深基坑坍塌、房屋倒塌、桩基施工对周边建筑物的损坏、轨道交通地下施工事故、钢结构工程倾倒等。事故原因有设计、施工、材料方面的问题、也有质量管理方面的问题。
1.2 建材质量以劣充优。近期由质量监督机构监督抽检所发现，钢筋、水泥、混凝土等结构件材料及节能防水等各种功能性材料及钢管、模板等周转性材料仍有存在，不少不合格材料甚至已用于建筑工程主体中。
1.3 质量行为极不规范。在每年对勘察设计质量的抽查中发现，勘察单位勘察人员对规范的理解、掌握和运用达不到应有的水准，个别单位技术力量不足，包括人力不足、执业能力不足，与单位本身的资质有一定差距；设计文件内容不全以及不够深度；个别检测单位检测报告虚拟；施工单位管理水平低、施工层转包等市场违规行为屡见不鲜施工质量也就难以保证；部分工程项目监理组织机构不健全，总监缺岗，个别监理人员素质较低，没有真正履行自己质量监理的责任。
2 建设工程质量监督管理存在的问题
我国现行建设工程质量监督管理工作存在如下问题：
2.1现有的质监人员素质较低，没有好的人才结构，很多质监机构是直接将应届大学生招聘进来，从表面上看这些质监人员的学历层次都比较高。但是因为这类人群没有试过现场的实际工作经验，很大一部分人员根本就无法将工作与学历的作用结合起来。在技术上，也没有很大程度地体现质监专业。
2.2建设工程质量监督管理体系不够完善。现阶段，政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是，尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用，却未能和社会监督力量有机的结合起来。
2.3政府质量监督方式过于具体。工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性。
2.4工程实体质量监督模式过于单一。原有工程实体质量的监督模式，对不同的 企业 ，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。
2.5监理单位存在违规行为。目前，监理单位常见的违规行为有：越级监理，允许其他单位或个人以单位名义承担监理业务，将监理业务转手给其他工程监理单位；与建设单位签订虚假合同，卖图章，只收费，不监理；制度不健全、责任不落实，推销建筑材料、介绍施工队伍，谋取非法利益；监理人员执业资格不规范，人员素质不高；监理资料不齐全、混乱，关键过程、重要部位、隐蔽工程未及时到位检查，签证不齐全；不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。
2.6质量监督机构定位不明确。大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，个别机构是企业性质。因此，造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。
3 加强建设工程质量监督管理的方法措施
针对上述存在的问题，为了加强建设工程质量监督管理，必须从如下几个方面完善措施：
3.1加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的 法律 、法规和强制性标准，了解建设工程 经济 知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展 ，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。
3.2正确调整和发展质量监督系统, 实现长效监管。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现建设工程质量安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立工程建设安全监管长效机制，促进建设过程质量快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。
3.3转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用 科学 仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。
3.4监理行为监督和实物监督是一样重要的监督运行机制，将单一实物监督延伸至工程建设各方质量行为的监督有所实现。工程质量监督机构应该将工程建设各方的质量行为及其结果，也就是工程产品质量，都作为监督的对象，在工程质量责任的第一线中，将工程建设参建各方工程质量引入其中，通过日常监督，监督巡查相互结合的机构工程季度大检查的监督形式，将全覆盖的监督在影响建设工程质量的全要素下进行实行。
3.5改善政府对建设工程质量监督手段和方法，提高建设工程质量政府监督管理的效能。对建设工程质量，政府监督管理必须以新兴的信息技术为支撑点，实现监督管理的信息化和 网络 化，实现监督方法的科学化，不断创新和改进检测设备和仪器，以有效地适应建筑技术发展的需要，保证政府对建设工程质量监督管理的科学性和有效性，提高监督管理技术装备能力和监管效率，推动全行业信息化和建筑科学技术进步。
3.6建立健全建设工程质量监督管理的体系，保证建设市场良性运作，提高建设工程整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响、涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统，从根本上治理建设工程质量差的问题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全面、全过程、全方位的系统治理，建立健全建设工程质量监督管理的体系，即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。
参考文献：
[1] 侯志明.探讨建设工程質量监督管理存在的问题及实施措施[J].建材与装饰（下旬刊）2007，（08）.
[2] 尹群利.由工程竣工验收形式的改变论述建设工程质量监督工作的变化与发展[D].吉林大学硕士论文呢2007，（11）.
[3] 张红文.关于工程质量监督新模式探讨[J].工程质量2010，（06）.
关键词：建设工程；质量监督管理；存在问题；措施
Abstract: The construction project quality is not only related to the applicability and the project investment effect, but also related to the safety of people's lives and property, to effectively control the construction quality, ensure to achieve the intended target is one of the central task of construction project management. Supervision and management system of current construction engineering quality in China is not perfect, so the supervision and management of China's current construction engineering quality has some unavoidable problems. Author on the basis of the analysis, proposed must perfect measures on how to improve the supervision and management of China's engineering quality.
Key words: construction project; quality supervision and management; problems; measures
中圖分类号U415.1
1 当前建筑工程质量现状
1.1 质量事故和险情时有发生。伴随着现代城市不断扩大规模建设，工程质量事故和险情特别是重大质量事故也有发生。从质量事故的类型看，主要集中在地下工程和主体结构，如: 深基坑坍塌、房屋倒塌、桩基施工对周边建筑物的损坏、轨道交通地下施工事故、钢结构工程倾倒等。事故原因有设计、施工、材料方面的问题、也有质量管理方面的问题。
1.2 建材质量以劣充优。近期由质量监督机构监督抽检所发现，钢筋、水泥、混凝土等结构件材料及节能防水等各种功能性材料及钢管、模板等周转性材料仍有存在，不少不合格材料甚至已用于建筑工程主体中。
1.3 质量行为极不规范。在每年对勘察设计质量的抽查中发现，勘察单位勘察人员对规范的理解、掌握和运用达不到应有的水准，个别单位技术力量不足，包括人力不足、执业能力不足，与单位本身的资质有一定差距；设计文件内容不全以及不够深度；个别检测单位检测报告虚拟；施工单位管理水平低、施工层转包等市场违规行为屡见不鲜施工质量也就难以保证；部分工程项目监理组织机构不健全，总监缺岗，个别监理人员素质较低，没有真正履行自己质量监理的责任。
2 建设工程质量监督管理存在的问题
我国现行建设工程质量监督管理工作存在如下问题：
2.1现有的质监人员素质较低，没有好的人才结构，很多质监机构是直接将应届大学生招聘进来，从表面上看这些质监人员的学历层次都比较高。但是因为这类人群没有试过现场的实际工作经验，很大一部分人员根本就无法将工作与学历的作用结合起来。在技术上，也没有很大程度地体现质监专业。
2.2建设工程质量监督管理体系不够完善。现阶段，政府监管体系和社会监控体系这两大体系已成为我国建设工程质量的有利保障。但是，尽管工程质量监督机构在工程质量监管工作中发挥了极其重要的作用，却未能和社会监督力量有机的结合起来。
2.3政府质量监督方式过于具体。工程质量监督内容要求三部到位，即地基基础、主体、装饰等三个分部工程，质量监督人员必须到位核验。重点是隐蔽工程检查、分项工程验收及综合验收。为保证质量，一些质量监督机构甚至规定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每个环节质量监督人员都要到位。这种过于具体的管理模式使工程建设规模和有限的监督力量间产生较大矛盾，从而影响监督管理工作的有效性。
2.4工程实体质量监督模式过于单一。原有工程实体质量的监督模式，对不同的 企业 ，不同的工程均实施单一的，无区别的质量监督模式，不能起到扬优治劣的作用。
2.5监理单位存在违规行为。目前，监理单位常见的违规行为有：越级监理，允许其他单位或个人以单位名义承担监理业务，将监理业务转手给其他工程监理单位；与建设单位签订虚假合同，卖图章，只收费，不监理；制度不健全、责任不落实，推销建筑材料、介绍施工队伍，谋取非法利益；监理人员执业资格不规范，人员素质不高；监理资料不齐全、混乱，关键过程、重要部位、隐蔽工程未及时到位检查，签证不齐全；不严格按规范、标准及有关规定对基础、主体工程进行评定、对竣工工程质量进行初验和评估。
2.6质量监督机构定位不明确。大多数工程质量监督机构是受政府委托，实施质量监督管理的自收自支事业单位，个别机构是企业性质。因此，造成社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高。
3 加强建设工程质量监督管理的方法措施
针对上述存在的问题，为了加强建设工程质量监督管理，必须从如下几个方面完善措施：
3.1加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的 法律 、法规和强制性标准，了解建设工程 经济 知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展 ，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。
3.2正确调整和发展质量监督系统, 实现长效监管。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现建设工程质量安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立工程建设安全监管长效机制，促进建设过程质量快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。
3.3转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用 科学 仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。
3.4监理行为监督和实物监督是一样重要的监督运行机制，将单一实物监督延伸至工程建设各方质量行为的监督有所实现。工程质量监督机构应该将工程建设各方的质量行为及其结果，也就是工程产品质量，都作为监督的对象，在工程质量责任的第一线中，将工程建设参建各方工程质量引入其中，通过日常监督，监督巡查相互结合的机构工程季度大检查的监督形式，将全覆盖的监督在影响建设工程质量的全要素下进行实行。
3.5改善政府对建设工程质量监督手段和方法，提高建设工程质量政府监督管理的效能。对建设工程质量，政府监督管理必须以新兴的信息技术为支撑点，实现监督管理的信息化和 网络 化，实现监督方法的科学化，不断创新和改进检测设备和仪器，以有效地适应建筑技术发展的需要，保证政府对建设工程质量监督管理的科学性和有效性，提高监督管理技术装备能力和监管效率，推动全行业信息化和建筑科学技术进步。
3.6建立健全建设工程质量监督管理的体系，保证建设市场良性运作，提高建设工程整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响、涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统，从根本上治理建设工程质量差的问题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全面、全过程、全方位的系统治理，建立健全建设工程质量监督管理的体系，即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。
参考文献：
[1] 侯志明.探讨建设工程質量监督管理存在的问题及实施措施[J].建材与装饰（下旬刊）2007，（08）.
[2] 尹群利.由工程竣工验收形式的改变论述建设工程质量监督工作的变化与发展[D].吉林大学硕士论文呢2007，（11）.
[3] 张红文.关于工程质量监督新模式探讨[J].工程质量2010，（06）.