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摘要：烟花爆竹行业安全评价的定义就是应用安全系统工程原理和方法，对特定烟花爆竹生产企业存在的危险、有害因素进行识别，分析烟花爆竹生产企业发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，判断烟花爆竹生产企业安全生产条件符合有关法律法规、国家标准和行业标准的程度。
关键词：安全评价；烟花爆竹
近年来，国家安全监管总局和各级安全监管部门采取了一系列工作措施，加强烟花爆竹生产经营安全监管工作。为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），推进烟花爆竹安全生产标准化工作，全面提升烟花爆竹企业本质安全水平，国家安全监管总局于2011年9月27日印发了《烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法》《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》文件，这标志着烟花爆竹企业的安全标准化工作开始正式启动。
1烟花爆竹经营企业安全管理存在的主要问题
1.1安全认识不足、安全工作做不到位。目前，我们许多企业和人员认为烟花爆竹危险性主要在生产环节，在流通环节很安全。其实不尽如此，尽管在生产环节发生事故的可能性较大，由于生产作业过程存量通常较少，企业落实防殉爆、传爆措施后，造成损失和后果较小，安全风险及事故造成的后果可控。在流通环节发生事故可能性较小，但仓储、运输过程存量大，财产密度和人员密度大，发生事故造成损失往往难以估计。
1.2从业人员安全素质较低。《烟花爆竹安全管理条例》的实施，打破了烟花爆竹由原来的供销社土产公司独家经营的局面，一些具有一定经济实力的企业和人员跨行业进入烟花爆竹经营领域，他们中不乏文化程度低、缺乏业务知识和管理能力，有些还聘用老弱人员，导致了企业安全管理水平不高，员工安全操作技能低下，野蛮作业、违章操作，埋下了许多安全隐患。
1.3新改扩建项目审批执行不到位。近些年，一些烟花爆竹经营企业的新、改、扩建项目审批手续不完整，主要表现在：1）有些项目没有立项、没有申请，没有烟花爆竹行业主管部门的批复，无城乡规划部门许可文件，一旦居民在库区周边建设房屋，库区外部距离将达不到规范要求，形成重大安全隐患；2）一些项目的仓储设施不是请有资质的设计部门进行设计，而是让一般工程的设计部门进行设计，导致仓储安全设施先天不足；3）一些项目的施工单位无资质、无工程监理，项目完成未进行建筑工程验收；4）消防安全“三同时”执行不严，项目设计未进行消防审查、工程竣工没有消防验收；个别地方由縣级消防部门出具消防验收意见，不符合《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）第四条要求。
1.4一些硬件设施不完善。新条例实施后，一些企业对库房进行了新建或改建，安全条件有所改善，但仍有不足之处，主要有以下一些情况：1）消防水池水量达不到规范要求或没有足够的补充水源；2）无高位水池或消防水泵扬程不够、出水量达不到要求；3）库房屋面并非轻质易碎屋面；4）无通风门、通风窗；5）没有防静电设施；6）未安装防盗报警装置等。
2提出要求完善评价
安全评价的目的是依据国家有关安全的方针、政策和法律、法规标准，应用安全工程原理和方法，对烟花爆竹企业存在的危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防、控制、治理的对策措施，为烟花爆竹企业减少事故发生的风险，确保职工生命安全和企业财产安全。同事也为政府主管部门进行安全生产监督提供科学依据。企业对安全评价的要求是：
2.1 得到全面的安全咨询，尽可能的对本企业的安全生产工作状况进行全面系统评价；
2.2 全面查找存在的安全隐患，指出重大隐患，并能提出应该采取的安全技术措施；
2.3 对重大危险源、重要危险场所进行识别，并提出相应的安全管理措施；
2.4 全面审查工艺流程、操作规程的合格性、工厂设计的规范性，消防措施的符合性；
2.5 进一步完善各项安全管理制度；
2.6 客观、科学、公正地进行系统分析，并作出合理的结论；
2.7 有明确的评价程序，提出具体的时间要求。
3高度重视 积极配合
企业在认识上应高度重视，要把安全评价作为安全咨询、安全管理学习的好机会，认识到安全评价是一种技术服务的专家行为，具有对安全生产风险的预测性和推理性，能够提供咨询服务，需要做好配合工作。
3.1 做好准备
首先要领导重视，成立班子，明确责任，各负其责。其次要组织学习评价导则，按照导则的要求完善资料（应提交的评价资料、各项管理制度、操作规程、安全记录、图纸、企业简介、各种证照复印件、特种作业人员上岗证复印件等。）要为评价机构提供企业的基本情况，包括工厂布局图，生产安全设施名录；产品范围，包括产品级别和产品类别，其中产品级别是指《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）中的A、B、C、D级，产品类别包括喷花、旋转、旋转升空、升空、吐珠、小礼花、磨擦类、烟雾类、造型玩具、爆竹、礼花弹、组合烟花及其它；安全生产组织机构及其人员；相关人员培训资质证明；安全管理制度汇编或手册；从业人员工伤保险证明；特种设备检测合格证明；生产安全事故应急救援预案；主要产品烟火药剂安全性能检测报告；主要产品的技术文件（产品结构图、药物成份表、工艺规程、产品企业标准）；工房及主要生产设施、设备和工具，消防设施和设备，主要原材料清单。
在准备过程中要进行相关人员培训，同时进行自查，提供给评价机构一个真实的生产状况。
3.2 现场评价
指定专门的陪同人员（一般是安全主管）和相关人员积极配合，提供工作场地及办公设施。提供完整的资料、起初的企业现状；针对整改意见，及时进行资料完善、安全设施整改等；及时与评价人员沟通、交流；增加必要性的安全投入。
4针对自身的情况严格评审评价报告
烟花爆竹企业拿到报告后，要认真审核报告，审核内容有：针对企业的实际情况，审核报告的全面性、完整性，是否涵盖了企业生产的所有品种、所有范围；审查报告的真实性，是否与实际情况相符，重点审查不合格项是否与实际相符，审查整改措施的可操作性，应该符合及经济有合理的原则，审查结论是否客观公正。
5积极应用关口前移
企业拿到评价报告后应积极利用它的价值，针对报告内容，一是应学习和理解危险、有害因素，进一步加强管理；二是针对提供的整改措施、对策、建议，及时整改，消除隐患，并规划发展；三是针对重点部位，应重点投入，并尽可能减少药量，控制人数，提高机械化作业程度，以降低危险性；四是把评价内容作为企业的现行、有效的学习教育材料；五是针对应急救援、消防应适时演练，强调培训逃生本领，减少人员伤亡、财产损失。
6结束语
烟花爆竹具有易燃易爆的特性，其经营安全应当引起我们足够的重视。我们相信，通过严格项目审批，加强人民培训和政府监管、中介的服务，强化企业主体责任，逐步推行安全标准化考评等系列措施，一定能解决烟花爆竹经营过程存在的问题，实现经营过程的安全。
参考文献：
[1]苏骏.完善安全评价长效机制探讨[J].中国安全生产科学技术，2015，4（5）：159-161.
关键词：安全评价；烟花爆竹
近年来，国家安全监管总局和各级安全监管部门采取了一系列工作措施，加强烟花爆竹生产经营安全监管工作。为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），推进烟花爆竹安全生产标准化工作，全面提升烟花爆竹企业本质安全水平，国家安全监管总局于2011年9月27日印发了《烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法》《烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准》《烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准》文件，这标志着烟花爆竹企业的安全标准化工作开始正式启动。
1烟花爆竹经营企业安全管理存在的主要问题
1.1安全认识不足、安全工作做不到位。目前，我们许多企业和人员认为烟花爆竹危险性主要在生产环节，在流通环节很安全。其实不尽如此，尽管在生产环节发生事故的可能性较大，由于生产作业过程存量通常较少，企业落实防殉爆、传爆措施后，造成损失和后果较小，安全风险及事故造成的后果可控。在流通环节发生事故可能性较小，但仓储、运输过程存量大，财产密度和人员密度大，发生事故造成损失往往难以估计。
1.2从业人员安全素质较低。《烟花爆竹安全管理条例》的实施，打破了烟花爆竹由原来的供销社土产公司独家经营的局面，一些具有一定经济实力的企业和人员跨行业进入烟花爆竹经营领域，他们中不乏文化程度低、缺乏业务知识和管理能力，有些还聘用老弱人员，导致了企业安全管理水平不高，员工安全操作技能低下，野蛮作业、违章操作，埋下了许多安全隐患。
1.3新改扩建项目审批执行不到位。近些年，一些烟花爆竹经营企业的新、改、扩建项目审批手续不完整，主要表现在：1）有些项目没有立项、没有申请，没有烟花爆竹行业主管部门的批复，无城乡规划部门许可文件，一旦居民在库区周边建设房屋，库区外部距离将达不到规范要求，形成重大安全隐患；2）一些项目的仓储设施不是请有资质的设计部门进行设计，而是让一般工程的设计部门进行设计，导致仓储安全设施先天不足；3）一些项目的施工单位无资质、无工程监理，项目完成未进行建筑工程验收；4）消防安全“三同时”执行不严，项目设计未进行消防审查、工程竣工没有消防验收；个别地方由縣级消防部门出具消防验收意见，不符合《建设工程消防监督管理规定》（公安部119号令）第四条要求。
1.4一些硬件设施不完善。新条例实施后，一些企业对库房进行了新建或改建，安全条件有所改善，但仍有不足之处，主要有以下一些情况：1）消防水池水量达不到规范要求或没有足够的补充水源；2）无高位水池或消防水泵扬程不够、出水量达不到要求；3）库房屋面并非轻质易碎屋面；4）无通风门、通风窗；5）没有防静电设施；6）未安装防盗报警装置等。
2提出要求完善评价
安全评价的目的是依据国家有关安全的方针、政策和法律、法规标准，应用安全工程原理和方法，对烟花爆竹企业存在的危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防、控制、治理的对策措施，为烟花爆竹企业减少事故发生的风险，确保职工生命安全和企业财产安全。同事也为政府主管部门进行安全生产监督提供科学依据。企业对安全评价的要求是：
2.1 得到全面的安全咨询，尽可能的对本企业的安全生产工作状况进行全面系统评价；
2.2 全面查找存在的安全隐患，指出重大隐患，并能提出应该采取的安全技术措施；
2.3 对重大危险源、重要危险场所进行识别，并提出相应的安全管理措施；
2.4 全面审查工艺流程、操作规程的合格性、工厂设计的规范性，消防措施的符合性；
2.5 进一步完善各项安全管理制度；
2.6 客观、科学、公正地进行系统分析，并作出合理的结论；
2.7 有明确的评价程序，提出具体的时间要求。
3高度重视 积极配合
企业在认识上应高度重视，要把安全评价作为安全咨询、安全管理学习的好机会，认识到安全评价是一种技术服务的专家行为，具有对安全生产风险的预测性和推理性，能够提供咨询服务，需要做好配合工作。
3.1 做好准备
首先要领导重视，成立班子，明确责任，各负其责。其次要组织学习评价导则，按照导则的要求完善资料（应提交的评价资料、各项管理制度、操作规程、安全记录、图纸、企业简介、各种证照复印件、特种作业人员上岗证复印件等。）要为评价机构提供企业的基本情况，包括工厂布局图，生产安全设施名录；产品范围，包括产品级别和产品类别，其中产品级别是指《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）中的A、B、C、D级，产品类别包括喷花、旋转、旋转升空、升空、吐珠、小礼花、磨擦类、烟雾类、造型玩具、爆竹、礼花弹、组合烟花及其它；安全生产组织机构及其人员；相关人员培训资质证明；安全管理制度汇编或手册；从业人员工伤保险证明；特种设备检测合格证明；生产安全事故应急救援预案；主要产品烟火药剂安全性能检测报告；主要产品的技术文件（产品结构图、药物成份表、工艺规程、产品企业标准）；工房及主要生产设施、设备和工具，消防设施和设备，主要原材料清单。
在准备过程中要进行相关人员培训，同时进行自查，提供给评价机构一个真实的生产状况。
3.2 现场评价
指定专门的陪同人员（一般是安全主管）和相关人员积极配合，提供工作场地及办公设施。提供完整的资料、起初的企业现状；针对整改意见，及时进行资料完善、安全设施整改等；及时与评价人员沟通、交流；增加必要性的安全投入。
4针对自身的情况严格评审评价报告
烟花爆竹企业拿到报告后，要认真审核报告，审核内容有：针对企业的实际情况，审核报告的全面性、完整性，是否涵盖了企业生产的所有品种、所有范围；审查报告的真实性，是否与实际情况相符，重点审查不合格项是否与实际相符，审查整改措施的可操作性，应该符合及经济有合理的原则，审查结论是否客观公正。
5积极应用关口前移
企业拿到评价报告后应积极利用它的价值，针对报告内容，一是应学习和理解危险、有害因素，进一步加强管理；二是针对提供的整改措施、对策、建议，及时整改，消除隐患，并规划发展；三是针对重点部位，应重点投入，并尽可能减少药量，控制人数，提高机械化作业程度，以降低危险性；四是把评价内容作为企业的现行、有效的学习教育材料；五是针对应急救援、消防应适时演练，强调培训逃生本领，减少人员伤亡、财产损失。
6结束语
烟花爆竹具有易燃易爆的特性，其经营安全应当引起我们足够的重视。我们相信，通过严格项目审批，加强人民培训和政府监管、中介的服务，强化企业主体责任，逐步推行安全标准化考评等系列措施，一定能解决烟花爆竹经营过程存在的问题，实现经营过程的安全。
参考文献：
[1]苏骏.完善安全评价长效机制探讨[J].中国安全生产科学技术，2015，4（5）：159-161.