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当下,城乡规划是国家治理体系的重要组成部分,是建设和提升国家治理能力的重要平台。在新的转型背景下,城市总体规划将担任起中国城乡规划转型的排头兵和先行者的角色。文章立足于第三届联合国住房和城市可持续发展大会发布的《新城市议程》,从强调社会的包容性、重视生态的本底性、构建结构的网络化和追求治理的政策性4个重要的价值导向转变着手,论述上海新一轮城市总体规划在以人民为中心、底线思维、开放网络和公共政策方面的创新探索,总结出新时代中国城市总体规划转型的4个方向,即规划导向上强调人民的中心性与城市的功能性并重,发展模式上明确内涵发展的紧凑结构,管理方式上侧重于底线型过程控制,规划属性上定位为国家治理体系的重要公共政策。