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摘要 “进度、质量、安全、资金”,是高速公路工程项目建设的四个核心问题,按照国家“安全第一,预防为主”的方针和“安全发展”、“以人为本”的安全理念,施工安全工作更是重中之重。因此,如何确保公路工程的施工安全,从而顺利实现公路交通建设跨越式发展,是当前一项重大的现实课题。
关键词公路;施工安全;管理;安全生产
中图分类号TU714文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)061-0073-01
在近几年公路建设大规模发展、建设难度不断增大的新形势下,施工队伍也迅速发展,一大批新工人(特别是农民工)科技水平低,科技成果不能及时转化为生产力。无正规培训就上岗,安全意识差,自我保护能力差,文化素质低,对新技术、新材料、新设备、新工艺掌握不够多,安全隐患多,伤亡事故多,给国家和人民生命财产造成了威胁,操作中无知蛮干,往往造成事故的发生或设备的损坏。有的重大损失,引起社会广泛关注。
1事故原因
施工现场安全隐患为何难以根本消除?施工安全事故为什么仍然屡屡发生?施工安全问题产生的原因究竟是什么?本文结合笔者的经验和认识,分析如下。
1.1认识不到位
对安全生产认识的不到位是施工安全问题的根本原因。主要表现在三个方面:
1)对安全责任认识不清,一些交通行业主管部门认为,施工安全生产实行属地管理,施工安全管理是安全监督部门的事。对建设项目而言,项目业主的认识也不到位,不少项目业主认为安全生产是施工企业的事情,现场安全监管是监理的事情,认为自己不应该承担安全责任。有的甚至认为管多了责任就会上身,思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工安全监管机构和体系建设不健全,措施不得力,安全管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查;2)对安全生产愚昧无知,部分施工单位一味追求进度和效益,在安全方面,虽然建立了安全生产管理制度,但并未真正落到实处,存在麻痹大意的思想和侥幸心理,安全检查也是流于形式,有的单位甚至弄虚作假,应付检查,对安全生产的愚昧和无知造成安全隐患无穷,很多惨痛的重大安全生产事故,均是死于愚昧、死于无知;3)对安全生产规律缺乏研究,认识不够深入,对安全生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。
1.2管理不到位
对安全生产管理不到位是施工安全问题的直接原因。管理不到位也主要表现在三个方面:
1)安全生产管理机构和安全保证体系未真正建立,一些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全员,使得管理力量更加薄弱;2)安全生产责任制度没有层层落实到位,对分包单位实行以包代管,制订的安全生产有关管理制度也形同虚设;3)一些施工单位一味强调进度而赶抢工期,片面注重经济利益,忽视安全生产管理,对违章违规的行为,处罚措施和整改落实均不到位,致使施工现场到处存在安全隐患,安全事故随时都有可能发生。
1.3监管不得力
政府安全监管不得力是施工安全问题的间接原因。监管不得力主要表现在两个方面:
1)监管方式大多以不定期大检查为主,日常监督管理缺乏有效措施,而且检查形式单一化,手段较为落后,还存在建设规模大与监管人员不足的矛盾,使得安全监管覆盖面小,监督力度不够,不适应当前公路工程建设发展的需要;2)执法不严格,我国目前虽然已经出台了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关法律法规,但随着社会的发展,这些法律法规暴露出可操作性差、部分条款交叉等问题,致使对施工安全问题纠正不及时、处罚不到位、执法不严格,导致安全隐患未能及时消除。
1.4经费投入少
安全经费投入少,是施工安全问题的关键环节。施工单位对安全生产投入的不足,使得安全生产基础薄弱。不少施工单位以低价获取工程,施工中通过压缩安全经费来扩大利润空间,从而埋下事故隐患。
1.5人员素质低
现场作业人员素质低是施工安全问题的决定因素。当前,我国正处于实现工业化、加速城镇化的发展阶段,大量农村剩余劳动力进入其他行业,公路工程建设门槛较低,吸纳的农民工较多。与产业工人相比,农民工职业技能培训教育严重不足、安全风险意识低、安全技能和防范能力都相当差。
1)安全生产事故诱因多样化。公路建设项目,构造物形式多种多样,包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等,高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度很大;施工周期较长,一般需要3年以上,涉及的材料、机械、人员多;从业人员安全素质普遍偏低;陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多;工序之间施工协作性要求高;传统质量、进度、资金三目标对安全生产形成的压力;项目前期工作深度不足,例如,勘察设计深度特别是地质勘探精度不够,地质情况变异大,会增大后期施工难度,埋下安全隐患。2)安全事故易发、多发。公路工程作为线状工程,线长点多,一个施工标段短则几公里,长则十到几十公里,而公路施工场地狭小,工种复杂,地质条件差,施工技术难点多,存在许多不可预见的因素,因此易发、多发施工安全事故。
2对策研究
2.1施工安全生产
1)安全必须依靠管理。管理是第一位资源。通过对施工安全问题产生的原因分析和对公路施工安全生产特点和规律的认识表明:搞好公路施工安全工作,必须依靠管理,安全生产实质上要解决的是管理问题。2)制定安全管理目标。安全生产管理必须制定具体、明确、量化的安全管理目标,目标管理是管理中的管理,目标体系的设定、实施、检查与评价应当具有先进性、科学性、实用性和有效性。
制定目标要突出重点。对于公路的施工,安全目标应把对触电、高处坠落、车辆和机械伤害、火药爆炸、淹溺等事故的预防当作重点控制对象;把完善和严格执行安全生产规章制度、各类人员具备安全上岗资格并具备相应的安全技术能力、现场人员严格遵守安全操作规程、合理组织施工生产、施工方案安全可靠、机电设备和安全防护设施设备齐全并具备良好的安全性能、爆破作业、高处作业、水上作业、吊装作业、人工挖孔作业、张拉作业、隧道施工等危险性较高的作业作为管理的重点。
2.2安全管理的实施
1)抓住一条主线:实施安全生产管理,应紧紧抓住安全生产责任制这条主线。安全生产责任制是施工单位岗位责任制的重要组成部分,是安全生产管理制度中的基础、核心制度。只有实行安全生产责任制,才能做到层层有分工、事事有人管、人人有专责。
2)落实四项工作:①建立健全各项规章制度。建设项目的从业单位在全面落实安全生产责任制的基础上,需建立安全技术交底制度、安全资金保障制度、安全教育与培训、安全技术管理、安全检查和应急救援制度、生产安全事故报告调查处理制度等一系列安全生产管理规章制度。建立和完善安全生产的组织约束、社会约束、自我约束、激励机制。②建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系。按照我国《职业健康安全管理的国家标准》(GB/T28001-2001),施工单位要建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系,积极推动职业健康安全工作。③深入开展安全生产的宣传培训教育工作。严格执行“三类”人员和特种作业人员持证上岗的规定,深入开展安全教育培训工作,包括安全思想教育、安全技术教育、安全技能教育、典型事故经验教育等,要利用各种形式和手段,提高培训效果,积极创建企业安全文化。④强化安全生产监督管理。建立健全监管体系,横向到边、纵向到底。监管不留死角,确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。狠抓基层和基础性工作,建立安全生产监管的长效机制。
3结束语
安全生产的宣传工作是安全管理工作的重要措施,经常结合实际的进行安全宣传,能使参建人员、周边群众和过往行人详细的了解公路工程安全常识,增强安全意识,自觉的遵守安全法律、法规,从而有效的减少安全事故的发生。总之,安全生产管理措施还很多,它需要在时间中不断完善。我们要继续一如既往长抓不懈,將安全管理工作始终贯穿于公路工程建设的全过程中。
参考文献
[1]朱云峰,楼向卫.浅谈高速公路施工安全管理[J].中国水运(下半月),2009,01.
[2]谷世英.公路施工存在的安全问题与防范[J].中华建设,2008,12.
[3]刘新疆.浅谈公路施工与环境保护中安全问题的防治[J].中小企业管理与科技,2008,06.
关键词公路;施工安全;管理;安全生产
中图分类号TU714文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)061-0073-01
在近几年公路建设大规模发展、建设难度不断增大的新形势下,施工队伍也迅速发展,一大批新工人(特别是农民工)科技水平低,科技成果不能及时转化为生产力。无正规培训就上岗,安全意识差,自我保护能力差,文化素质低,对新技术、新材料、新设备、新工艺掌握不够多,安全隐患多,伤亡事故多,给国家和人民生命财产造成了威胁,操作中无知蛮干,往往造成事故的发生或设备的损坏。有的重大损失,引起社会广泛关注。
1事故原因
施工现场安全隐患为何难以根本消除?施工安全事故为什么仍然屡屡发生?施工安全问题产生的原因究竟是什么?本文结合笔者的经验和认识,分析如下。
1.1认识不到位
对安全生产认识的不到位是施工安全问题的根本原因。主要表现在三个方面:
1)对安全责任认识不清,一些交通行业主管部门认为,施工安全生产实行属地管理,施工安全管理是安全监督部门的事。对建设项目而言,项目业主的认识也不到位,不少项目业主认为安全生产是施工企业的事情,现场安全监管是监理的事情,认为自己不应该承担安全责任。有的甚至认为管多了责任就会上身,思想上没真正重视。这种片面认识直接导致施工安全监管机构和体系建设不健全,措施不得力,安全管理工作仅是开个会、发通知、提口号和走过场地进行检查;2)对安全生产愚昧无知,部分施工单位一味追求进度和效益,在安全方面,虽然建立了安全生产管理制度,但并未真正落到实处,存在麻痹大意的思想和侥幸心理,安全检查也是流于形式,有的单位甚至弄虚作假,应付检查,对安全生产的愚昧和无知造成安全隐患无穷,很多惨痛的重大安全生产事故,均是死于愚昧、死于无知;3)对安全生产规律缺乏研究,认识不够深入,对安全生产的系统性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。
1.2管理不到位
对安全生产管理不到位是施工安全问题的直接原因。管理不到位也主要表现在三个方面:
1)安全生产管理机构和安全保证体系未真正建立,一些施工企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全员,使得管理力量更加薄弱;2)安全生产责任制度没有层层落实到位,对分包单位实行以包代管,制订的安全生产有关管理制度也形同虚设;3)一些施工单位一味强调进度而赶抢工期,片面注重经济利益,忽视安全生产管理,对违章违规的行为,处罚措施和整改落实均不到位,致使施工现场到处存在安全隐患,安全事故随时都有可能发生。
1.3监管不得力
政府安全监管不得力是施工安全问题的间接原因。监管不得力主要表现在两个方面:
1)监管方式大多以不定期大检查为主,日常监督管理缺乏有效措施,而且检查形式单一化,手段较为落后,还存在建设规模大与监管人员不足的矛盾,使得安全监管覆盖面小,监督力度不够,不适应当前公路工程建设发展的需要;2)执法不严格,我国目前虽然已经出台了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全方面的有关法律法规,但随着社会的发展,这些法律法规暴露出可操作性差、部分条款交叉等问题,致使对施工安全问题纠正不及时、处罚不到位、执法不严格,导致安全隐患未能及时消除。
1.4经费投入少
安全经费投入少,是施工安全问题的关键环节。施工单位对安全生产投入的不足,使得安全生产基础薄弱。不少施工单位以低价获取工程,施工中通过压缩安全经费来扩大利润空间,从而埋下事故隐患。
1.5人员素质低
现场作业人员素质低是施工安全问题的决定因素。当前,我国正处于实现工业化、加速城镇化的发展阶段,大量农村剩余劳动力进入其他行业,公路工程建设门槛较低,吸纳的农民工较多。与产业工人相比,农民工职业技能培训教育严重不足、安全风险意识低、安全技能和防范能力都相当差。
1)安全生产事故诱因多样化。公路建设项目,构造物形式多种多样,包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等,高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度很大;施工周期较长,一般需要3年以上,涉及的材料、机械、人员多;从业人员安全素质普遍偏低;陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多;工序之间施工协作性要求高;传统质量、进度、资金三目标对安全生产形成的压力;项目前期工作深度不足,例如,勘察设计深度特别是地质勘探精度不够,地质情况变异大,会增大后期施工难度,埋下安全隐患。2)安全事故易发、多发。公路工程作为线状工程,线长点多,一个施工标段短则几公里,长则十到几十公里,而公路施工场地狭小,工种复杂,地质条件差,施工技术难点多,存在许多不可预见的因素,因此易发、多发施工安全事故。
2对策研究
2.1施工安全生产
1)安全必须依靠管理。管理是第一位资源。通过对施工安全问题产生的原因分析和对公路施工安全生产特点和规律的认识表明:搞好公路施工安全工作,必须依靠管理,安全生产实质上要解决的是管理问题。2)制定安全管理目标。安全生产管理必须制定具体、明确、量化的安全管理目标,目标管理是管理中的管理,目标体系的设定、实施、检查与评价应当具有先进性、科学性、实用性和有效性。
制定目标要突出重点。对于公路的施工,安全目标应把对触电、高处坠落、车辆和机械伤害、火药爆炸、淹溺等事故的预防当作重点控制对象;把完善和严格执行安全生产规章制度、各类人员具备安全上岗资格并具备相应的安全技术能力、现场人员严格遵守安全操作规程、合理组织施工生产、施工方案安全可靠、机电设备和安全防护设施设备齐全并具备良好的安全性能、爆破作业、高处作业、水上作业、吊装作业、人工挖孔作业、张拉作业、隧道施工等危险性较高的作业作为管理的重点。
2.2安全管理的实施
1)抓住一条主线:实施安全生产管理,应紧紧抓住安全生产责任制这条主线。安全生产责任制是施工单位岗位责任制的重要组成部分,是安全生产管理制度中的基础、核心制度。只有实行安全生产责任制,才能做到层层有分工、事事有人管、人人有专责。
2)落实四项工作:①建立健全各项规章制度。建设项目的从业单位在全面落实安全生产责任制的基础上,需建立安全技术交底制度、安全资金保障制度、安全教育与培训、安全技术管理、安全检查和应急救援制度、生产安全事故报告调查处理制度等一系列安全生产管理规章制度。建立和完善安全生产的组织约束、社会约束、自我约束、激励机制。②建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系。按照我国《职业健康安全管理的国家标准》(GB/T28001-2001),施工单位要建立与现代企业管理制度相适应的职业安全卫生管理体系,积极推动职业健康安全工作。③深入开展安全生产的宣传培训教育工作。严格执行“三类”人员和特种作业人员持证上岗的规定,深入开展安全教育培训工作,包括安全思想教育、安全技术教育、安全技能教育、典型事故经验教育等,要利用各种形式和手段,提高培训效果,积极创建企业安全文化。④强化安全生产监督管理。建立健全监管体系,横向到边、纵向到底。监管不留死角,确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。狠抓基层和基础性工作,建立安全生产监管的长效机制。
3结束语
安全生产的宣传工作是安全管理工作的重要措施,经常结合实际的进行安全宣传,能使参建人员、周边群众和过往行人详细的了解公路工程安全常识,增强安全意识,自觉的遵守安全法律、法规,从而有效的减少安全事故的发生。总之,安全生产管理措施还很多,它需要在时间中不断完善。我们要继续一如既往长抓不懈,將安全管理工作始终贯穿于公路工程建设的全过程中。
参考文献
[1]朱云峰,楼向卫.浅谈高速公路施工安全管理[J].中国水运(下半月),2009,01.
[2]谷世英.公路施工存在的安全问题与防范[J].中华建设,2008,12.
[3]刘新疆.浅谈公路施工与环境保护中安全问题的防治[J].中小企业管理与科技,2008,06.