论文部分内容阅读
如何进一步深化改革，推动经济高质量发展？湿垃圾“破袋”问题如何解决？旧区改造如何在做好保护性的同时，兼顾百姓需求、提高居住质量？如何让更多的企业感受到政策的阳光雨露？……7月23日上午，市十五届人大常委会第十三次会议（扩大）举行代表分组会议，800多名市人大代表在全市16个区和部队代表团讨论评议市政府上半年工作。代表们发言踊跃，在充分肯定上半年政府工作的同时，深感成绩来之不易，并努力出谋划策，希望能变危为机，寻求经济转型关键期的破题路径。
应勇市长的报告指出，上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。代表们在欣慰的同时，也清醒地认识到下半年工作的艰巨性，“经济下行的压力不小”。
●高度重视制造业发展
不少代表提出，现在很多行业都产能过剩，对提升质量提出了更高的要求。
“转型升级非常重要”，万忠培代表认为要多管齐下把制造业工作抓好。李永杰代表希望市级层面出台更多政策，加快培育高端制造业，向劣势产业、低效企业要空间、要资源、要效益，建议完善退出机制，实行差别化水价、电价，最低亩产税收限制等政策措施，以增加其持有成本，倒逼低效企业退市。此外需要从建筑的层高、容积率上进行突破，否则无法平衡成本，新业态无法培育发展。他希望市级财政的专项资金可以为“明天”打基础，在政策力度上加大支持，对批多用少的土地，建议通过实施分割转让的政策以提高土地利用率等。
上海制造业国资比重比较高，基础较好。目前，受成本制约，一些企业外流。姚新代表建议研究出台扶持政策，力争将制造企业的核心部门和力量留在上海。来自航空电子行业的周海燕代表谈到很多企业碰到的实际问题——有一些特殊的工艺流程因为污染等问题往外迁移，整个流程少了一环，产品造不出来，“以后到底能不能解决，有什么解决方法”？
人工成本居高不下也是上海发展制造业的明显劣势，高房价对于年轻人的压力非常大。尤登飞、周海燕等代表希望政府出台一些政策，扶持企业的发展。
“上海更需要一个平台，能够同时提供融资、提升项目、集成上海所有的制造能力。”在唐玉光、倪耀明等代表看来，上海要做核心，要有集成能力，要做“尖精特”的事。
●促进新旧动能转换
韩若冰、王征等代表提出，要进一步调结构促转型，注重培育壮大新兴产业和创新型企业，促进新旧动能转换;要加快推进国有企业制度创新，激发企业活力，增加对经济发展的贡献度;要继续深化商事制度改革，使企业的准入更加便捷;要采取减税、补贴政策，加大对成长型企业的培育，吸引企业研发部门和科研人才留在上海。
石志红代表建议提高政府的投资强度，更好地发挥专项债券在增加有效投资等方面的重要作用;鼓励部门和国有企业加强对产业、生态的投资力度，以科学投资、高效投资来加强新旧动能的转化。庄木弟代表认为，要进一步提升市场内生力，努力打造“千亿产业、百亿园区、十亿企业”;要进一步加大招商引资力度，积极“走出去”扩展市场。
“还可以拓展夜间经济、油轮经济、蓝色经济等新的经济领域新的模式。”上海的海域有1万平方公里，产值到现在将近1万亿，上海有蓝色企业、蓝色科研、蓝色平台，蓝色企业有100多家，产值每年都是50多亿，“立足于这个方面推进发展，应该还有很大的空间”，应雪云代表说。
●持续加大实体经济扶持力度
陈靖代表认为，要关注实体经济，重点抓竣工、投产，让企业尽快开展业务;区、镇及国有企业可以抓动迁抓土地储备，把国企力量动员起来;同时还要用好自贸区和虹桥商务区等。
孙雷代表提出，要推动重大项目落实、落地，缩短建设周期，通过加大资金投入和政策支持，推动项目的落地进程，并稳定现有企业的生产机制。
“上海的实体经济在土地供给、政策落地见效等方面仍然存在不少困难和问题，要把实体经济发展作为重中之重，举全市之力，抓一批大项目、好项目。”杜治中代表说。
●创新机制解放思想
城市发展的活力和机制有关系，不能逆向而行。万忠培、沈晓初等代表认为，要进一步解放思想、突破和创新机制，从更高层面激励企业更好增长，在抓好增量的同时，对现有的存量企业，在搞活企业机制方面要有更大的力度。
沈炜、沈伟国等代表提出，“上海要进行新的思想解放，效率可以更高一点，做得更好一点”。黄冲代表认为，上海要有学习精神，有谦虚的情怀，改变思维定式，认清差距，振奋精神，进一步发展;要突破常规限制，要结合数字化、生物制药等新的产业发展，在新动能培育上下功夫，要吸引千亿级、万亿级企业落户上海。
现在跨行业竞争的态势或者形式都已经完全变化了，如果还是按部就班讲规矩，一些行业就没有办法去创新。莫蓓红代表希望对新业态发展能有一些新的扶持政策。
“我要为上海市民点赞，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感謝！”7月22日下午，应勇市长报告市政府上半年工作情况谈到垃圾分类工作时，特意起身鞠躬致意。7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，全市上下都动起来了，垃圾分类取得阶段性成果。“比我们想象中好”，代表们对垃圾分类工作成效表示认同，但也提出要持续用力，更加科学规范地推进工作。
●增设误时投放机制
范少军、陈崎、白爱军等代表提出，垃圾分类要更加便民，坚持定时定点的同时要切实解决错时没有地方投的问题，增加人性化操作，可以多设置一些可回收物的桶，就像政府工作报告中提到的“定点要坚持，撤筒要鼓励，在定点的基础上定时，这是方向，但定时不应一刀切，即使定时，也要有误时投放的机制”。 湿垃圾分时段投放的规定对上班族来说比较困难，容易错过垃圾投放时间。在黄梅季节，湿垃圾的长期滞留易造成一系列问题，影响市容市貌。因此，潘晞晨代表建议湿垃圾的投放时间延长至全天，并在垃圾桶旁边设置水龙头，方便市民投放垃圾之后进行清洁整理。
崔明代表希望能结合小区实际，更加合理地实施分类投放，同时希望政府有关部门能有效解决湿垃圾车辆散发异味、運输过程中滴漏等问题，把工作做得更细更好。
●前端末端一起抓
高小玫、白爱军等代表提出，要依法科学规范推进垃圾分类，做到简单明了、老百姓认同、方便群众操作，特别是前端分类的标准要与末端处置方式的能力相匹配。姚新、王涛等代表认为要在推进源头减量上下功夫，治理过度包装，减少快递、外卖包装浪费，快递等包装物材料要标准化，实现可降解。
在垃圾分类工作真正运行过程中，干湿不分、混装混运情况仍很严重。高小玫、鲁瑛等代表认为，对混装混运必须加大执法处罚力度，坚决做到零容忍，做到分类收运。
对于垃圾清运不及时等现象，王征、朱思欢等代表建议，合理配备干湿垃圾清运设备、次数和力量，科学提高垃圾清运能力;增加垃圾中转站垃圾清运次数和运输能力，一旦发现垃圾清运不及时等现象，加大执法处罚力度，防止垃圾堆放异味扰民。连柏林代表还提出，可以整合社会资源，借助金融手段，通过融资租赁方式购买清运车辆解决问题。
代表们还提出要重视末端处置。张羽翀等代表提出，要加快垃圾处置设施建设，推进湿垃圾无害化处理，促进垃圾资源化利用，“多建几个垃圾处理厂远比建几个大楼重要”。
孙雷代表认为，应建立并形成湿垃圾处理的模式和标准。目前湿垃圾处理的工艺、标准、流程缺乏，原来的运输车达不到清洁运输湿垃圾的要求，往往造成小区环境的污染和小区居民的不满，应考虑就地处理湿垃圾，湿垃圾不出村、不出镇、不出小区。
目前湿垃圾的倡议投放方式是“破袋投放”，但也给市民带来了一定的不便。黄山明、朱旗、臧志军等代表建议采取方便居民的方式进行垃圾投放，改进设计、推广可降解垃圾袋。
●加强宣传增强信心
垃圾分类让老百姓观念转变，但老百姓对末端处置不了解（降解、分解、燃烧）。施政代表建议加大普及垃圾分类知识的力度，比如为什么分类、分类对生态环境减少的影响等，帮助老百姓树立正确的垃圾分类观念。
同时，代表们也希望能将垃圾处置的信息反馈市民，让老百姓增强认识，建立更好的生活习惯。韩若冰、朱旗等代表提出，要加强宣传，在资源可回收利用信息数据的统计、汇总、公开上加强试点，增强市民的信心和认同感。
今年以来，政府持续用力做好“老小旧远”等民生工作，市民反映强烈，代表们也十分关注。
●加快推进旧区改造
目前，旧区改造的任务依然很重，面临新情况、新要求。一方面，到去年底，全市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。
吴延风代表提出，要继续打好组合拳，加快推进旧区改造。郭永林代表建议在法院查封地块、零星地块的征收上有所突破。王莲青代表建议市政府加快研究和解决“毛地”出让问题，注重顶层设计。
陈丹燕代表希望在旧区改造时考虑风貌保护，在意识到风貌保护重要性的同时要意识到多样性保护，“不是只保护石库门”。苏梅代表提出，旧区改造工作要同步考虑经济效益、文化效益、养老医疗。城市更新要有政策支撑，否则推进难度很大。
●解决农民居住问题
鲁瑛代表认为，要从乡村振兴的角度，在顶层设计方面加大推进，以规划为引领，城乡统筹，优先考虑居住环境较差的农民的宅基地置换。农民集中居住是一项综合工程，更需要金融、规划、土地各职能部门的参与;农民集中居住的安置地块容积率在2左右，比商业出让的容积率小很多，呼吁适当提高土地容积率、土地利用率，做到效益最大化;希望市一级财政，在符合政策条件的情况下，从建设安置房的资金上、在土地出让金方面给予支持，解决启动资金不足的问题。
“农村的房屋建设应避免规划跟不上、把城市的建设经验照搬到农村的问题”，孙雷代表认为要根据地方特色、考虑实际功能，把农民的住房问题解决好。
张斌代表提出，推进农民集中居住不仅要强调速度，更要讲适度，要加强工作评估，进一步尊重农民意愿、完善公共配套设施建设，加强政策导向，引导和鼓励农民集中居住;要同步推进乡村振兴和小镇振兴，让更多农民和郊区人民享受基本公共服务;引导和鼓励更多专业资源向郊区导入，帮助做好美丽乡村建设的整体设计和规划。
另外，何红民代表还希望郊区能开办一些技能学校，为乡村振兴和制造业提供专业人才。
“要切实做好安商稳商和招商引资工作，特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时，还要进一步优化营商环境，用改革的办法破除发展瓶颈。”政府工作报告提出要“狠抓稳企业”，不少代表有着切身体会。
●抓好政策落地落实
马静代表提出，政府相关职能部门要加强审批，避免审批工作认识上“慢半拍”;防止政策“假大空”，进一步抓好政策的落实。钱雨晴代表认为，要让多门政策有集中度，让国企、外企、民企都能够深度了解政策，知道如何申请、如何能够更多地申请到。
代表们还提出，要不断完善细化，让政策“更接地气”。王承代表认为，要综合运用中央和上海的政策，针对企业具体特点进行细化。街镇层面对于属地企业要付出更多的关心和支持，因为实体经济运营成本远比电商高，面临的问题和困难更多;同时建议加强对受中美贸易摩擦影响企业的调研，提出更有针对性的措施。在吕奕昊代表看来，目前扶持政策很多，但大部分企业没有感受到政策的阳光雨露，希望管理部门重视政策的可行性和落地性的问题。王征代表提出要加强对互联网企业的服务，紧贴企业需求出台扶持政策。 ●做好“放”的工作
庄木弟代表提出，目前企业办事还是比较困难，行政审批的环节仍然较多，需要总结特斯拉落户经验，把“特例”变为“普遍案例”。周永超代表认为，要继续做好“放管服”改革工作，尤其要做好“放”的工作，如绿化验收、交警验收等，避免反复收放，造成责权的不统一。
另外，金煜代表提出，中小企业融资问题主要是由于信息不对称、信息碎片化造成，建议利用大数据、企业诚信建设，帮助解决供应链上中小企业融资问题。
7月22日，科创板顺利开市。科创板不是简单增加一个“板”，更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说，这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。代表们对此也十分关注。
●引导更多资金集聚
王征、马瑜等代表提出，要借鉴成熟市场的经验，完善科创板交易机制，更好地推动科创板市场的稳定健康发展。韩若冰代表认为，应发挥好上海金融要素集聚、金融司法环境良好、金融人才丰富等优势，集聚更多的证券、会计、评估等专业服务中介机构，把科创板建设好、发展好。“要用好科创板，引导更多资金投入科技领域发展，支持半导体、人工智能芯片等高新产业，为科技企业发展保驾护航。”毛祥东代表说。
●关注持续健康发展
第一批科创板企业都是硬课题，过后会不会存在青黄不接？罗钥代表提出，既要关注科創板的厚度，也要关注科创板的宽度，建议与科技创新相关的优秀产业公司，只要符合上科创板的标准，等到时机成熟都可以上科创板。“如果这些企业都能登陆资本市场，对于提升企业、拉动经济和资本市场，作用巨大。”
黄建忠代表认为，政府应该出台一些理性的调整政策，尤其是第二批、第三批再上市的科创板企业，一定要结构化发展，市场要有很好的控制和调整，才可以保证长期的健康状态。“借鉴以前的经验教训，科创板需要有跟踪评估的机制。”张蕴代表表示。
经济要发展关键在于人，但目前创业企业招人难、制造业面临人才危机、很多年轻人选择到其他城市发展，如何能留住人、留住优秀人才也是代表们关注的焦点。
●针对人才要有特殊政策
“单身不能买房，但不买房怎么结婚？上海教育以前很吸引人，但现在让年轻人感到害怕、焦虑，课外补习一个月平均花7000元。年轻人消费意愿在下降。” “政府机关里一般都是上有老下有小的年轻人，回家要辅导小孩的都没精力去思考工作。” “引进人才的小孩没地方上学，就近入学要户口，集体户口不算，买不起房子，用集体户口上不了学。”代表们提出了一系列的问题，希望能营造重视人才的氛围，不能单用考核制，对引进的人才要有特殊的政策，而且要接地气。
吴坚、张龙、宋耀君等代表提出，上海的生活高成本不利于吸引人才，因此要针对人才的引进出台相关政策，要进一步调整优化全市人才结构，加强对高端人才的引入与吸引，为经济社会发展提供可持续发展的动力。
●要让更多人受益
张宇艳代表提出政策落地时过多聚焦少数高精尖人员，对于普通的工作人员覆盖面很小，建议吸引人才、留住人才的措施要进一步突破，研究出台新政策，让更多人获益。
吴建英代表认为，要确保三月份出台的“科改25条”进一步落地、细化，提升可操作性;要将吸引人才落到实处，比如完善人才的住房补贴、充分调动人才积极性等。
深化改革，推动经济高质量发展
应勇市长的报告指出，上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。代表们在欣慰的同时，也清醒地认识到下半年工作的艰巨性，“经济下行的压力不小”。
●高度重视制造业发展
不少代表提出，现在很多行业都产能过剩，对提升质量提出了更高的要求。
“转型升级非常重要”，万忠培代表认为要多管齐下把制造业工作抓好。李永杰代表希望市级层面出台更多政策，加快培育高端制造业，向劣势产业、低效企业要空间、要资源、要效益，建议完善退出机制，实行差别化水价、电价，最低亩产税收限制等政策措施，以增加其持有成本，倒逼低效企业退市。此外需要从建筑的层高、容积率上进行突破，否则无法平衡成本，新业态无法培育发展。他希望市级财政的专项资金可以为“明天”打基础，在政策力度上加大支持，对批多用少的土地，建议通过实施分割转让的政策以提高土地利用率等。
上海制造业国资比重比较高，基础较好。目前，受成本制约，一些企业外流。姚新代表建议研究出台扶持政策，力争将制造企业的核心部门和力量留在上海。来自航空电子行业的周海燕代表谈到很多企业碰到的实际问题——有一些特殊的工艺流程因为污染等问题往外迁移，整个流程少了一环，产品造不出来，“以后到底能不能解决，有什么解决方法”？
人工成本居高不下也是上海发展制造业的明显劣势，高房价对于年轻人的压力非常大。尤登飞、周海燕等代表希望政府出台一些政策，扶持企业的发展。
“上海更需要一个平台，能够同时提供融资、提升项目、集成上海所有的制造能力。”在唐玉光、倪耀明等代表看来，上海要做核心，要有集成能力，要做“尖精特”的事。
●促进新旧动能转换
韩若冰、王征等代表提出，要进一步调结构促转型，注重培育壮大新兴产业和创新型企业，促进新旧动能转换;要加快推进国有企业制度创新，激发企业活力，增加对经济发展的贡献度;要继续深化商事制度改革，使企业的准入更加便捷;要采取减税、补贴政策，加大对成长型企业的培育，吸引企业研发部门和科研人才留在上海。
石志红代表建议提高政府的投资强度，更好地发挥专项债券在增加有效投资等方面的重要作用;鼓励部门和国有企业加强对产业、生态的投资力度，以科学投资、高效投资来加强新旧动能的转化。庄木弟代表认为，要进一步提升市场内生力，努力打造“千亿产业、百亿园区、十亿企业”;要进一步加大招商引资力度，积极“走出去”扩展市场。
“还可以拓展夜间经济、油轮经济、蓝色经济等新的经济领域新的模式。”上海的海域有1万平方公里，产值到现在将近1万亿，上海有蓝色企业、蓝色科研、蓝色平台，蓝色企业有100多家，产值每年都是50多亿，“立足于这个方面推进发展，应该还有很大的空间”，应雪云代表说。
●持续加大实体经济扶持力度
陈靖代表认为，要关注实体经济，重点抓竣工、投产，让企业尽快开展业务;区、镇及国有企业可以抓动迁抓土地储备，把国企力量动员起来;同时还要用好自贸区和虹桥商务区等。
孙雷代表提出，要推动重大项目落实、落地，缩短建设周期，通过加大资金投入和政策支持，推动项目的落地进程，并稳定现有企业的生产机制。
“上海的实体经济在土地供给、政策落地见效等方面仍然存在不少困难和问题，要把实体经济发展作为重中之重，举全市之力，抓一批大项目、好项目。”杜治中代表说。
●创新机制解放思想
城市发展的活力和机制有关系，不能逆向而行。万忠培、沈晓初等代表认为，要进一步解放思想、突破和创新机制，从更高层面激励企业更好增长，在抓好增量的同时，对现有的存量企业，在搞活企业机制方面要有更大的力度。
沈炜、沈伟国等代表提出，“上海要进行新的思想解放，效率可以更高一点，做得更好一点”。黄冲代表认为，上海要有学习精神，有谦虚的情怀，改变思维定式，认清差距，振奋精神，进一步发展;要突破常规限制，要结合数字化、生物制药等新的产业发展，在新动能培育上下功夫，要吸引千亿级、万亿级企业落户上海。
现在跨行业竞争的态势或者形式都已经完全变化了，如果还是按部就班讲规矩，一些行业就没有办法去创新。莫蓓红代表希望对新业态发展能有一些新的扶持政策。
持续用力，科学规范推进垃圾分类
“我要为上海市民点赞，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感謝！”7月22日下午，应勇市长报告市政府上半年工作情况谈到垃圾分类工作时，特意起身鞠躬致意。7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，全市上下都动起来了，垃圾分类取得阶段性成果。“比我们想象中好”，代表们对垃圾分类工作成效表示认同，但也提出要持续用力，更加科学规范地推进工作。
●增设误时投放机制
范少军、陈崎、白爱军等代表提出，垃圾分类要更加便民，坚持定时定点的同时要切实解决错时没有地方投的问题，增加人性化操作，可以多设置一些可回收物的桶，就像政府工作报告中提到的“定点要坚持，撤筒要鼓励，在定点的基础上定时，这是方向，但定时不应一刀切，即使定时，也要有误时投放的机制”。 湿垃圾分时段投放的规定对上班族来说比较困难，容易错过垃圾投放时间。在黄梅季节，湿垃圾的长期滞留易造成一系列问题，影响市容市貌。因此，潘晞晨代表建议湿垃圾的投放时间延长至全天，并在垃圾桶旁边设置水龙头，方便市民投放垃圾之后进行清洁整理。
崔明代表希望能结合小区实际，更加合理地实施分类投放，同时希望政府有关部门能有效解决湿垃圾车辆散发异味、運输过程中滴漏等问题，把工作做得更细更好。
●前端末端一起抓
高小玫、白爱军等代表提出，要依法科学规范推进垃圾分类，做到简单明了、老百姓认同、方便群众操作，特别是前端分类的标准要与末端处置方式的能力相匹配。姚新、王涛等代表认为要在推进源头减量上下功夫，治理过度包装，减少快递、外卖包装浪费，快递等包装物材料要标准化，实现可降解。
在垃圾分类工作真正运行过程中，干湿不分、混装混运情况仍很严重。高小玫、鲁瑛等代表认为，对混装混运必须加大执法处罚力度，坚决做到零容忍，做到分类收运。
对于垃圾清运不及时等现象，王征、朱思欢等代表建议，合理配备干湿垃圾清运设备、次数和力量，科学提高垃圾清运能力;增加垃圾中转站垃圾清运次数和运输能力，一旦发现垃圾清运不及时等现象，加大执法处罚力度，防止垃圾堆放异味扰民。连柏林代表还提出，可以整合社会资源，借助金融手段，通过融资租赁方式购买清运车辆解决问题。
代表们还提出要重视末端处置。张羽翀等代表提出，要加快垃圾处置设施建设，推进湿垃圾无害化处理，促进垃圾资源化利用，“多建几个垃圾处理厂远比建几个大楼重要”。
孙雷代表认为，应建立并形成湿垃圾处理的模式和标准。目前湿垃圾处理的工艺、标准、流程缺乏，原来的运输车达不到清洁运输湿垃圾的要求，往往造成小区环境的污染和小区居民的不满，应考虑就地处理湿垃圾，湿垃圾不出村、不出镇、不出小区。
目前湿垃圾的倡议投放方式是“破袋投放”，但也给市民带来了一定的不便。黄山明、朱旗、臧志军等代表建议采取方便居民的方式进行垃圾投放，改进设计、推广可降解垃圾袋。
●加强宣传增强信心
垃圾分类让老百姓观念转变，但老百姓对末端处置不了解（降解、分解、燃烧）。施政代表建议加大普及垃圾分类知识的力度，比如为什么分类、分类对生态环境减少的影响等，帮助老百姓树立正确的垃圾分类观念。
同时，代表们也希望能将垃圾处置的信息反馈市民，让老百姓增强认识，建立更好的生活习惯。韩若冰、朱旗等代表提出，要加强宣传，在资源可回收利用信息数据的统计、汇总、公开上加强试点，增强市民的信心和认同感。
打好组合拳，推动改善民生
今年以来，政府持续用力做好“老小旧远”等民生工作，市民反映强烈，代表们也十分关注。
●加快推进旧区改造
目前，旧区改造的任务依然很重，面临新情况、新要求。一方面，到去年底，全市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。
吴延风代表提出，要继续打好组合拳，加快推进旧区改造。郭永林代表建议在法院查封地块、零星地块的征收上有所突破。王莲青代表建议市政府加快研究和解决“毛地”出让问题，注重顶层设计。
陈丹燕代表希望在旧区改造时考虑风貌保护，在意识到风貌保护重要性的同时要意识到多样性保护，“不是只保护石库门”。苏梅代表提出，旧区改造工作要同步考虑经济效益、文化效益、养老医疗。城市更新要有政策支撑，否则推进难度很大。
●解决农民居住问题
鲁瑛代表认为，要从乡村振兴的角度，在顶层设计方面加大推进，以规划为引领，城乡统筹，优先考虑居住环境较差的农民的宅基地置换。农民集中居住是一项综合工程，更需要金融、规划、土地各职能部门的参与;农民集中居住的安置地块容积率在2左右，比商业出让的容积率小很多，呼吁适当提高土地容积率、土地利用率，做到效益最大化;希望市一级财政，在符合政策条件的情况下，从建设安置房的资金上、在土地出让金方面给予支持，解决启动资金不足的问题。
“农村的房屋建设应避免规划跟不上、把城市的建设经验照搬到农村的问题”，孙雷代表认为要根据地方特色、考虑实际功能，把农民的住房问题解决好。
张斌代表提出，推进农民集中居住不仅要强调速度，更要讲适度，要加强工作评估，进一步尊重农民意愿、完善公共配套设施建设，加强政策导向，引导和鼓励农民集中居住;要同步推进乡村振兴和小镇振兴，让更多农民和郊区人民享受基本公共服务;引导和鼓励更多专业资源向郊区导入，帮助做好美丽乡村建设的整体设计和规划。
另外，何红民代表还希望郊区能开办一些技能学校，为乡村振兴和制造业提供专业人才。
安商稳商，持续优化营商环境
“要切实做好安商稳商和招商引资工作，特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时，还要进一步优化营商环境，用改革的办法破除发展瓶颈。”政府工作报告提出要“狠抓稳企业”，不少代表有着切身体会。
●抓好政策落地落实
马静代表提出，政府相关职能部门要加强审批，避免审批工作认识上“慢半拍”;防止政策“假大空”，进一步抓好政策的落实。钱雨晴代表认为，要让多门政策有集中度，让国企、外企、民企都能够深度了解政策，知道如何申请、如何能够更多地申请到。
代表们还提出，要不断完善细化，让政策“更接地气”。王承代表认为，要综合运用中央和上海的政策，针对企业具体特点进行细化。街镇层面对于属地企业要付出更多的关心和支持，因为实体经济运营成本远比电商高，面临的问题和困难更多;同时建议加强对受中美贸易摩擦影响企业的调研，提出更有针对性的措施。在吕奕昊代表看来，目前扶持政策很多，但大部分企业没有感受到政策的阳光雨露，希望管理部门重视政策的可行性和落地性的问题。王征代表提出要加强对互联网企业的服务，紧贴企业需求出台扶持政策。 ●做好“放”的工作
庄木弟代表提出，目前企业办事还是比较困难，行政审批的环节仍然较多，需要总结特斯拉落户经验，把“特例”变为“普遍案例”。周永超代表认为，要继续做好“放管服”改革工作，尤其要做好“放”的工作，如绿化验收、交警验收等，避免反复收放，造成责权的不统一。
另外，金煜代表提出，中小企业融资问题主要是由于信息不对称、信息碎片化造成，建议利用大数据、企业诚信建设，帮助解决供应链上中小企业融资问题。
增加一个“板”，激发释放创新活力
7月22日，科创板顺利开市。科创板不是简单增加一个“板”，更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说，这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。代表们对此也十分关注。
●引导更多资金集聚
王征、马瑜等代表提出，要借鉴成熟市场的经验，完善科创板交易机制，更好地推动科创板市场的稳定健康发展。韩若冰代表认为，应发挥好上海金融要素集聚、金融司法环境良好、金融人才丰富等优势，集聚更多的证券、会计、评估等专业服务中介机构，把科创板建设好、发展好。“要用好科创板，引导更多资金投入科技领域发展，支持半导体、人工智能芯片等高新产业，为科技企业发展保驾护航。”毛祥东代表说。
●关注持续健康发展
第一批科创板企业都是硬课题，过后会不会存在青黄不接？罗钥代表提出，既要关注科創板的厚度，也要关注科创板的宽度，建议与科技创新相关的优秀产业公司，只要符合上科创板的标准，等到时机成熟都可以上科创板。“如果这些企业都能登陆资本市场，对于提升企业、拉动经济和资本市场，作用巨大。”
黄建忠代表认为，政府应该出台一些理性的调整政策，尤其是第二批、第三批再上市的科创板企业，一定要结构化发展，市场要有很好的控制和调整，才可以保证长期的健康状态。“借鉴以前的经验教训，科创板需要有跟踪评估的机制。”张蕴代表表示。
吸引力下降，人才问题不可忽视
经济要发展关键在于人，但目前创业企业招人难、制造业面临人才危机、很多年轻人选择到其他城市发展，如何能留住人、留住优秀人才也是代表们关注的焦点。
●针对人才要有特殊政策
“单身不能买房，但不买房怎么结婚？上海教育以前很吸引人，但现在让年轻人感到害怕、焦虑，课外补习一个月平均花7000元。年轻人消费意愿在下降。” “政府机关里一般都是上有老下有小的年轻人，回家要辅导小孩的都没精力去思考工作。” “引进人才的小孩没地方上学，就近入学要户口，集体户口不算，买不起房子，用集体户口上不了学。”代表们提出了一系列的问题，希望能营造重视人才的氛围，不能单用考核制，对引进的人才要有特殊的政策，而且要接地气。
吴坚、张龙、宋耀君等代表提出，上海的生活高成本不利于吸引人才，因此要针对人才的引进出台相关政策，要进一步调整优化全市人才结构，加强对高端人才的引入与吸引，为经济社会发展提供可持续发展的动力。
●要让更多人受益
张宇艳代表提出政策落地时过多聚焦少数高精尖人员，对于普通的工作人员覆盖面很小，建议吸引人才、留住人才的措施要进一步突破，研究出台新政策，让更多人获益。
吴建英代表认为，要确保三月份出台的“科改25条”进一步落地、细化，提升可操作性;要将吸引人才落到实处，比如完善人才的住房补贴、充分调动人才积极性等。