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垄断性产业的市场结构重组和民营化改革，使传统的普遍服务机制逐渐失效，迫切需要建立与竞争相适应的普遍服务机制。借鉴国外经验，建立普遍服务基金是垄断性产业管制改革后的基本手段。普遍服务基金具有独立、竞争、补贴公平等特征。普遍服务基金有效运行应有良好的制度环境，完善的市场经济体制、产业的有效竞争是普遍服务基金制度有效运行的基础。普遍服务基金是与市场经济相适应的一种普遍服务机制，中国经济体制经过30多年的改革，市场经济体制基本形成，普遍服务基金发挥作用的基础条件逐渐成熟，建立符合国际惯例的普遍服务基金制度，完善普