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开放大学建设需要肩负的使命之一是构建终身教育体系，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中形象地称之为“立交桥”。很显然，“学分银行”和“成果认证”是搭建“立交桥”的手段之一，试点中的开放大学纷纷设立课题进行研究，并提出了一些方案和建议，但在研究和实施过程中往往会遇到体制方面的问题，而这些问题不是开放大学自身所能解决的，是开放大学建设过程中无法回避的。这是因为搭建“立交桥”的基础性工作——第三方认证制度尚未建立起来。本文借鉴美国高等教育认证制度，阐释了开放大学在“立交桥”建设所起的