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现代承包工程尤其是水电建筑安装工程的特点是：工程量大、投资多、工期长，技术和质量要求高，工程结构和工程环境复杂，规划设计时有许多不准确性。而承包商投标时的工期和价格是针对投标时的合同条件、工程环境和实施方案(即“合同状态”)而计算的。在工程实施过程中，由于内部的和外部的干扰因素，必然会打破“合同状态”，造成工期的延长和额外费用的增加，由于这些增量不可能也未包括在原合同工期和价格中，承包商不能通过合同价格获得补偿，只有依靠合同赋予的索赔权利来维护自身的利益，这就构成索赔的动因。所以承包商在履