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作者以其创立的“改革方程”为基础，分析了改革的个人行为逻辑、集团行为逻辑和价值判断及其相应行为。本文提出：①任何改革，总是由制度企业家预期自我R=BP＋D－C为正值时发动，并引导出所有相关个人分别根据自我R=BP＋D—C的独自计算采取相应对策，由此组合成改革的极其复杂的实际运作过程。②中央政府或地方政府在改革上的行为逻辑是：“需求自动创造供给”（民众一般都只是制度改革供给的接受者）。③地方政府作为中央政府制度改革的接受者，会根据特定偏好判断各项中央政府改革政策、改革措施对自我有利还是不利。此外，地方政府还