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建国以来．中国铁路有了很大发展，为中国的经济发展和人民生活水平的提高作出了巨大贡献，但在国家宏观经济体制转型和国民经济的持续发展的过程中，中国铁路无论是数量还是质量仍不能适应社会经济持续增长和社会进步的需要，尤其是在社会主义市场经济推进过程中，铁路运输业不断暴露出诸多问题，严重影响了中国经济的持续快速健康发展，制约了铁路在综合运输网中的骨干作用，必须加以改革。