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学校办学成本的总体水平最终受学校经费收入的制约，必要办学成本又决定高校办学成本的内部分配。只有教育产品市场存在充分竞争，教育生产要素能够自由流动的情况下，学校办学收入才会被决定于必要办学成本水平，才会不存在低效率的非必要办学成本支出。我国高等教育的办学管制对教育产品市场竞争和教育生产要素自由流动形成了限制，这迅速扩大了学校的办学收入水平和成本支出空间，并造成学校必要办学成本的缺失，引发诸如教职工超额福利、行政公用成本过高等问题。