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摘要：随着近年来反腐倡廉工作日益深入人心，事业单位部门预算也越来越受到公众和社会的关注。作为我国财政管理改革的一项重要措施，预算改革的不断深入使部门预算管理取得了较为显著的成绩，但也存在一些问题，本文主要分析了我国事业单位部门预算改革中存在的问题，并提出了相应的建议和措施。
关键词：事业单位；部门预算；问题；建议部门预算是各基层部门根据职责，对部门的所有收入和支出进行编制，经逐级上报、审核、汇总后形成的单位部门财政收支计划。部门预算提高了预算的透明度和管理水平，在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但是在实践中也存在一些问题亟待解决，为了保证预算依法收支，充分发挥事业单位在经济社会发展中的积极作用，必然需要进一步加强其预算管理，提高编制质量。本文从多角度分析了部门预算中存在的问题，提出了一些完善部门预算的建议和措施。
一、事业单位部门预算管理存在的问题分析
（一）思想上缺乏正确的预算管理意识
事业单位部门预算工作量较大，且涉及范围较广，需要各个部门的配合，然而在实际情况下，很多职能部门对预算管理缺乏正确认识，认为预算编制单纯只是财务部门的工作，并没有对财务部门做好配合。而且财政资金是无偿划拨给各部门，各部门难免只关心自身的既得利益，不去做详细规划就将可能支出全部罗列出来以获得更多的预算资金。对资金如何管理使用根本不重视，在某种程度上，预算编制变成了部门间争夺资金的工具。
（二）预算编制时间较短
部门预算编制需要经过“二上而下”的程序，但实际工作并不能落到实处。由于我国事业单位预算编制时间一般为一个月，时间周期较短，财政部门预算控制数下达各部门到编报正式预算的时间很短，在如此短的时间之内要做好科学编报汇总比较难。而且由于时间紧，难以充分调动各个职能部门的积极性，不能够对全年收支进行详细计算和规划，也不能对所必须的项目开支做出分析和调研，如此一来财务预算就没有足够的可信度，这使预算编制质量在初期就难以得到保证。
（三）预算编制内容不全面
随着经济体制改革的深入，大部分事业单位不再单纯依靠国家预算内资金的拨付，而是更多的来源于自身的经营收入。因此我国事业单位预算资金内、外分离的传统预算体系已逐渐失去了其经济意义。而一些部门的本位主义、小团体利益思想作祟故意将一些经营性收入不纳入部门预算反映。这都使大量资金脱离预算监督，进而不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。
（四）预算编制与执行脱节
实行部门预算以来一些事业单位没有按要求从完善内部控制制度入手加强预算管理，由于部门预算的刚性不足，事业单位改变资金规划的用途、在没有通过核批就挪用开支的情况经常会出现。此外，有部分事业单位仅仅只重视资金的争取和预算，没有真正有效将资金进行利用，拖慢了预算执行的速度和进程，出现在年底时候资金充足、各方面突击乱使用钱的情况。预算编制和预算执行出现的分离情况，让预算丧失了原本的权威性和严肃性。
（五）缺乏预算考核和监督机制
部分事业单位的部门预算考核只停留在表面上，重视程度不够，一方面尚未建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，另一方面对考核结果利用程度不高，缺少对考核结果的全面性评价。考核指标不明确，预算执行结果既未与经济责任人的经济责任挂钩，也未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差。
二、事业单位部门预算管理改进建议
（一）强化预算管理意识
事业单位应当树立预算管理意识，特别是单位领导班子，要转变观念，高度重视预算管理，部门预算编制的好坏直接关系到一个部门一个年度经费需求的保障程度、各项工作的正常开展和各项任务的顺利完成。因此各部门应该把部门预算编制当作一件大事来抓，加强财务部门与业务部门之间的沟通。同时，推行事业单位绩效预算管理，把事业单位各部门分配到的预算资金与工作业绩指标直接挂钩，预算经费依照业绩考评的变化进行改变，这样可以有效扭转各个部门以往对预算管理毫不关心的观念，充分调动起各个部门的积极性与主动性，进而提升预算资金的利用效益和管理水平。
（二）充分保证预算编制时间
由于预算涉及部门多，时间跨度长，在短期内不能完成大量调查研究、目标预测、论证分析，要保证充足的预算编制时间就必须提前预算编制的启动时间，拉长预算编制周期。只有职能部门充分的分析、酝酿，再与财务部门反复的磋商，真正做到自下而上，逐级汇总编报，才能较好的反映部门实际需求与财政支持的结合，从而提高预算编制质量。
（三）健全预算编制内容
特别是做好预算外资金的预算，预算编制必须细化到具体部门、具体单位、具体项目。加大编制部门综合预算力度和预算的精细化管理，事业单位需要有针对性地做好资金分类工作，明确资金用途，明确各部门的权利和职责，确保综合财政预算的收入、支出到位，强化预算应有的监督功能，增强政府预算的宏观调控能力。
（四）提高预算执行与控制力度
作为事业单位财务预算管理中最为重要的环节，预算执行与控制直接影响财务预算管理的质量和效果。我们要从制度上强化对预算执行的监督，预算一旦确定，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为。对于部门预算支出执行进度未达到规定要求的，财务部门原则上年内不办理预算追加，并按当年项目未使用额度核减其下一年预算安排。同时，细化预算指标，超过一定期间仍未落实，导致无法执行预算且无正当理由的，全部收回预算。
（五）完善部门预算考核机制
事业单位向企业化经营转变，与企业面临同样的市场风险，因此结合其实际情况，建立完善的考核体系及对考核结果的评价体系是十分必要的。将部门经费与考核结果挂钩，增加预算的约束力，通过考核评价实现对资金的到位情况、使用情况、项目的效益情况进行跟踪检查，将绩效考评结果作为以后年度安排立项的参考，将绩效管理贯穿整个部门预算编制、执行和监督的始终。（作者单位：西安国际港务区管理委员会财政局）
参考文献：
[1]胡景涛、王建华，我国事业单位支出预算管理问题研究[J].东北财经大学学报，2016（1）
[2]张静，行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].经营空间，2016（6）
关键词：事业单位；部门预算；问题；建议部门预算是各基层部门根据职责，对部门的所有收入和支出进行编制，经逐级上报、审核、汇总后形成的单位部门财政收支计划。部门预算提高了预算的透明度和管理水平，在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但是在实践中也存在一些问题亟待解决，为了保证预算依法收支，充分发挥事业单位在经济社会发展中的积极作用，必然需要进一步加强其预算管理，提高编制质量。本文从多角度分析了部门预算中存在的问题，提出了一些完善部门预算的建议和措施。
一、事业单位部门预算管理存在的问题分析
（一）思想上缺乏正确的预算管理意识
事业单位部门预算工作量较大，且涉及范围较广，需要各个部门的配合，然而在实际情况下，很多职能部门对预算管理缺乏正确认识，认为预算编制单纯只是财务部门的工作，并没有对财务部门做好配合。而且财政资金是无偿划拨给各部门，各部门难免只关心自身的既得利益，不去做详细规划就将可能支出全部罗列出来以获得更多的预算资金。对资金如何管理使用根本不重视，在某种程度上，预算编制变成了部门间争夺资金的工具。
（二）预算编制时间较短
部门预算编制需要经过“二上而下”的程序，但实际工作并不能落到实处。由于我国事业单位预算编制时间一般为一个月，时间周期较短，财政部门预算控制数下达各部门到编报正式预算的时间很短，在如此短的时间之内要做好科学编报汇总比较难。而且由于时间紧，难以充分调动各个职能部门的积极性，不能够对全年收支进行详细计算和规划，也不能对所必须的项目开支做出分析和调研，如此一来财务预算就没有足够的可信度，这使预算编制质量在初期就难以得到保证。
（三）预算编制内容不全面
随着经济体制改革的深入，大部分事业单位不再单纯依靠国家预算内资金的拨付，而是更多的来源于自身的经营收入。因此我国事业单位预算资金内、外分离的传统预算体系已逐渐失去了其经济意义。而一些部门的本位主义、小团体利益思想作祟故意将一些经营性收入不纳入部门预算反映。这都使大量资金脱离预算监督，进而不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。
（四）预算编制与执行脱节
实行部门预算以来一些事业单位没有按要求从完善内部控制制度入手加强预算管理，由于部门预算的刚性不足，事业单位改变资金规划的用途、在没有通过核批就挪用开支的情况经常会出现。此外，有部分事业单位仅仅只重视资金的争取和预算，没有真正有效将资金进行利用，拖慢了预算执行的速度和进程，出现在年底时候资金充足、各方面突击乱使用钱的情况。预算编制和预算执行出现的分离情况，让预算丧失了原本的权威性和严肃性。
（五）缺乏预算考核和监督机制
部分事业单位的部门预算考核只停留在表面上，重视程度不够，一方面尚未建立起有效的绩效考评、追踪问效机制，另一方面对考核结果利用程度不高，缺少对考核结果的全面性评价。考核指标不明确，预算执行结果既未与经济责任人的经济责任挂钩，也未与职工激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差。
二、事业单位部门预算管理改进建议
（一）强化预算管理意识
事业单位应当树立预算管理意识，特别是单位领导班子，要转变观念，高度重视预算管理，部门预算编制的好坏直接关系到一个部门一个年度经费需求的保障程度、各项工作的正常开展和各项任务的顺利完成。因此各部门应该把部门预算编制当作一件大事来抓，加强财务部门与业务部门之间的沟通。同时，推行事业单位绩效预算管理，把事业单位各部门分配到的预算资金与工作业绩指标直接挂钩，预算经费依照业绩考评的变化进行改变，这样可以有效扭转各个部门以往对预算管理毫不关心的观念，充分调动起各个部门的积极性与主动性，进而提升预算资金的利用效益和管理水平。
（二）充分保证预算编制时间
由于预算涉及部门多，时间跨度长，在短期内不能完成大量调查研究、目标预测、论证分析，要保证充足的预算编制时间就必须提前预算编制的启动时间，拉长预算编制周期。只有职能部门充分的分析、酝酿，再与财务部门反复的磋商，真正做到自下而上，逐级汇总编报，才能较好的反映部门实际需求与财政支持的结合，从而提高预算编制质量。
（三）健全预算编制内容
特别是做好预算外资金的预算，预算编制必须细化到具体部门、具体单位、具体项目。加大编制部门综合预算力度和预算的精细化管理，事业单位需要有针对性地做好资金分类工作，明确资金用途，明确各部门的权利和职责，确保综合财政预算的收入、支出到位，强化预算应有的监督功能，增强政府预算的宏观调控能力。
（四）提高预算执行与控制力度
作为事业单位财务预算管理中最为重要的环节，预算执行与控制直接影响财务预算管理的质量和效果。我们要从制度上强化对预算执行的监督，预算一旦确定，任何人不经规定的程序审批，都无权进行修改，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为。对于部门预算支出执行进度未达到规定要求的，财务部门原则上年内不办理预算追加，并按当年项目未使用额度核减其下一年预算安排。同时，细化预算指标，超过一定期间仍未落实，导致无法执行预算且无正当理由的，全部收回预算。
（五）完善部门预算考核机制
事业单位向企业化经营转变，与企业面临同样的市场风险，因此结合其实际情况，建立完善的考核体系及对考核结果的评价体系是十分必要的。将部门经费与考核结果挂钩，增加预算的约束力，通过考核评价实现对资金的到位情况、使用情况、项目的效益情况进行跟踪检查，将绩效考评结果作为以后年度安排立项的参考，将绩效管理贯穿整个部门预算编制、执行和监督的始终。（作者单位：西安国际港务区管理委员会财政局）
参考文献：
[1]胡景涛、王建华，我国事业单位支出预算管理问题研究[J].东北财经大学学报，2016（1）
[2]张静，行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].经营空间，2016（6）