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实事求是地制作财务会计报告并向股东和社会公众提供,是公司应尽的义务。只有建立健全财务会计制度及报告制度,才便于国家税务机关、工商行政管理机关、国务院证券管理机关对公司依法进行管理监督。编制财务会计报告必须"合法、真实、准确、完整"。如果故意提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告,严重损害股东或者他人利益,就严重违反了国家对公司的管理制度。因此,《刑法》第161条对此罪作了规定。