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党的十七大是党在新的历史起点上的一次历史性盛会，举国关注、举世瞩目，意义重大、影响深远。十七大报告高举一面伟大旗帜、坚持一条伟大道路、坚持一个科学理论体系，提出了一系列新思想、新要求、新举措。科学发展观是十七大报告的灵魂，学习贯彻十七大精神，关键是要学习贯彻好科学发展观，以科学发展观武装头脑，以科学发展观指导工作实践，以科学发展观解决现实问题，促进全市经济社会又好又快发展。
一、不断解放思想始终突出发展第一要务
仔细研读十七大报告，我们就会领悟到，科学发展观最终落脚点是加快发展。报告明确提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，更加体现了以人为本，目标要求更高，实现难度更大。
“新时期最突出的标志是与时俱进”。要适应新形势、新任务的要求，坚持把解放思想贯穿改革发展稳定全过程，在解放思想中更好地抓住机遇、用好机遇，在解放思想中更好地把握科学发展的突破点、着力点，在解放思想中鼓励一切创造性实践，赢得发展的主动权。
进入新世纪，我市发展呈现出一系列阶段性特征，主要是：经济实力不断增强，人均GDP突破1000美元，同时经济总量规模小、人均占有水平低，仍然是我们面临的最大实际；工业经济的主导地位不断强化，同时“两高一资”型工业造成的结构性矛盾依然十分突出，节能减排压力巨大；城市经济活力显著增强，同时由于已探明优势资源枯竭，面临资源型城市经济转型的艰巨任务，兄弟城市对我们的竞争压力不断加大；协调发展取得显著成绩，同时自然条件差异较大，农村人口多，贫困面较大，城乡二元结构特征依然没有根本性改变；市场在资源配置中的基础性作用日益增强，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；社会活力显著增强，同时社会事业发展滞后，就业再就业形势严峻，社会建设和管理面临诸多新课题；开放型经济格局基本形成，同时对外开放水平不高，在参与国内外分工协作中处于不利地位。
这些情况表明，当前，我市正处于一个关键转折点，报告中强调的“两个没有变”在我市更加突出。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我们面临的主要矛盾，加快工业化、信息化、城市化、市场化、国际化是我市今后发展的基本趋势。要坚持用发展的眼光审视市情，把握趋势，更加深刻地认识到，加快发展是解决一切问题的关键，加快发展是增强综合实力和竞争力的根本，加快发展是缩小与发达地区差距的必由之路。只有加快发展，才能增强经济实力，只有经济实力增强，才能更好地造福人民群众，实现和谐发展、协调发展。
白银是一座典型的资源型城市。近年来的转型实践使我们认识到，资源型城市经济转型，不单纯是经济问题，而是包括社会转型、文化转型的综合性系统工程。经济转型，主要是培育“八大支柱产业”，促进经济可持续发展，实现经济又好又快发展；社会转型，主要是实施“四大民心工程”，促进社会可持续发展，实现人与自然和谐发展；文化转型，主要凝练特色文化，打造白银精神，促进文化可持续发展，提升城市软实力。经济转型的主体应该是企业，要使企业真正成为市场主体、投资主体、研发主体，核心是转变经济发展方式，调整产业和产品结构，促进经济结构优化升绲途径是改造提升传统产业，培育发展接续产业；目标是实现经济、社会、文化转型，逐步走上全面协调可持续发展之路。
我市较好的工业基础、多样化的资源禀赋、优越的地理区位、不断改善的发展环境，是推进转型、加快发展的有利条件。尤其是国有大中型企业经过政策性破产重组，必将焕发新的生机。必须准确把握我市发展的阶段性特征，牢牢扭住经济建设这个中心，始终突出城市经济转型这条主线，以经济转型为根本，以社会转型和文化转型为基本点，力求三者互促互动，努力提高综合经济实力和可持续发展能力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、创新发展理念努力转变经济发展方式
我市产业结构单一，经济效益不高，资源环境压力巨大，转变经济发展方式的任务十分艰巨。进入新的发展时期，必须着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
转变经济发展方式，必须坚持培育发展多元支柱产业，推动产业结构优化升级。八大支柱产业，是传统产业和新兴产业的有机统一体。任何一个孤岛型企业是难以长期生存发展下去的。培育发展八大支柱产业，是我市落实科学发展观、转变经济发展方式的抓手，也是走新型工业化道路、推动产业结构优化升级的重要抓手。目前，培育发展八大支柱产业在全市上下已形成共识，并已取得阶段性成果。已经建立的八大支柱产业一体化推进工作模式，本身就是一种创新，从运作的实践看，八大支柱产业各工作小组都做了大量工作，但进展并不平衡，发展力度还不够，有核心竞争力的项目和产品比较少。要在高起点谋划项目上下功夫，依托优势资源，发挥企业市场主体作用，坚持产学研结合，争取每个产业都能够成功运作2-3个基础性、科技含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目。要按照循环经济要求，加快延伸TDI产业链，使军品民品生产相配套、相关行业相衔接，延伸开发HDI、MDI、PC、PVC、氯碱、氟化工和煤基产业，推动精细化工一体化产业尽快成长为新的支柱产业。能源和新能源产业要聚焦风能，大力开发利用风能、太阳能等可再生能源，尽快形成100万千瓦风电装机容量，壮大洁净能源产业，改善能源生产结构，以碳酸锂等稀缺资源为依托，整合区内相关资源，培育电池等新能源产业。有色金属和稀土新材料要聚焦白银公司的重组改造，在继续做大的基础上，强化深度开发，重振有色金属工业雄风。非金属矿物制品业要聚焦陶土资源，把陶瓷产业作为非金属矿物制品业发展的重点来抓，抓好已签约重大项目的跟踪落实，尽快启动建设陶瓷工业园和陶瓷专业市场。矿产业和资源再生利用产业要聚焦后续找矿，挟持发展资源再生利用产业，争取在粉煤灰烧制砌块、锌冶炼渣提取有价金属、氟石膏综合利用等领域取得重大进展，变废为宝，化害为利。机械和专用设备制造业要在引强入银上下功夫。特色农畜产品加工业要聚焦特色优势资源，突出重点，做大做强。黄河文化旅游产业要聚焦黄河石林，以点带线，以线带面。
转变经济发展方式，必须加快实施“四大民心工程”，努力建设生态文明。十七大报告首次将“生态文明”列为实现全面建设小康社会奋斗目标的基本要求。生态文明建设对白银而言更具针对性和紧迫性。市委、市政府提出实施“四 大民心工程”，其主体是生态环境建设，对改善白银的生存发展环境具有深远影响，赢得了全市人民的广泛拥护。目前存在的问题是投资主体单一、市场化运作速度不快。要创新理念，创新思路，胆子更大一些，办法再多一些，步子更快一些。生态文明建设不只是政府的事，必须依靠国家、企业和全社会力量共同推进。要集中实施好银光公司硫酸雾治理、东大沟酸性废水治理等重点污染源治理项目。进一步加大生态绿化力度，加快西大沟和金大沟综合治理步伐，尽快形成“一环三沟”城市绿地系统。以推广户用沼气为重点，推动农民生活用能由薪柴、薪炭林向沼气、太阳能转变，努力改变农村能源结构，增强生态自我修复功能。
转变经济发展方式，必须加大节能减排力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。节能减排是转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的最为直接的措施，也是国家确定的约束性指标，没有任何选择余地。应该说，这几年是我市环境治理投入最多、成效最大的几年，即便如此，白银市仍被国家列入“流域限批”城市，一方面说明，我市历史积累的环境问题非常突出，另一方面也说明，我们工作还有很多不到位的地方。必须进一步强化节能减排责任，建立健全节能减排工作长效机制，积极争取各方面支持，加大投入力度，加快污染治理进度，实施好节能减排和环境保护重点工程。大力开发和推广节约、替代、循环利用能源和治理污染的先进适用技术，保护土地和水资源，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
三、统筹城乡发展扎实推进新农村建设
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。农村工作的核心是增加农民收入，关键是发展农村经济，根本目标是建立社会主义新农村，基本途径是统筹城乡经济社会发展。
新农村建设的首要任务和目标是生产发展。要认真研究探索新形势下农业和农村经济发展新思路、新途径，坚持产业富民，按照市场经济要求，大力发展现代农业，突出规模化生产，产业化经营，不求多，但求好，努力形成几个规模优势明显、产品特色突出、有较强竞争力的优势产业。河西地区发展农业和农村经济的做法，有许多地方值得我们借鉴。日光温室种植技术我市最先推广，但目前在种植规模、种植结构、栽培技术、经济效益等方面，白银已落后于河西地区。规模不大、龙头不强，就不能形成规模优势，也就难以获取增值效益，难以赢得市场竞争主动权。要承认差距，但不甘落后，在突出特色上做文章，在扩大种养规模上下功夫，在壮大龙头企业上想办法，争取在乳品产业等领域建设一批规模养殖基地、形成一批优势加工企业，培育一批品牌产品。要大力培育和发展农村经济合作组织，着力提高农民的生产技能和科技素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展农村经济、多渠道转移农民就业创造条件。
新农村建设，首先要解决对农民的感情问题，“必须实现基本公共服务均等化”，这个问题解决了，公共财政向农村倾斜的问题也就自然解决了。要积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，强化农村基础设施建设，做到乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视，人畜饮水问题基本解决。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，让公共财政、公共服务更多地惠及农村、惠及农民，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处。
要积极建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持区域联动，实施“两带两翼”战略，集中发展两带，着力突破两翼，逐步形成工业反哺农业、城市支持农村的良性互动格局。各地实践充分证明，只有减少农民，才能致富农民，要加快农村二、三产业发展和小城镇建设步伐，坚持不懈地做好劳务输出工作，引导和促进更多农民在城市和小城镇创业发展，稳定就业。
四、深化改革开放努力增强发展活力
“新时期最鲜明的特点是改革开放”。没有改革开放，就不会有白银的今天，解决我们面临的现实困难，必须始终坚持改革开放。要切实提高改革开放和体制机制创新的自觉性，坚定不移地推进改革开放，不断增强经济社会发展的内在活力，构筑有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障。
要深层次推进改革。从“改革抓企业”到“改革抓创新”，是省委、省政府对改革工作认识的升华，也是改革进行到一定阶段的必然要求。要立足于发展，继续深化企业改革。我市企业改革进入了攻坚阶段，尚未完成改制的企业，改制的难度增大，必须创新思路、合力攻坚，促进企业尽快融入市场，走上良性发展轨道；已改制的企业，运行机制仍不完善，需要进一步推进机制创新、技术创新和管理创新，增强生存发展活力。深入推进行政管理体制改革，加快政府管理流程再造，减少和规范行政审批，着力解决推诿扯皮、有令不行、效能低下等突出问题，努力建设责任型、法治型、服务型政府。积极推进财税、金融、投资和社会领域的改革。
要不断扩大对外开放。在更大范围配置资源，是加快发展的重要途径。目前，在对外开放上还存在诸多不协调因素，口头上解放思想，行动上因循守旧，叶公好龙。要进一步增强开放的坚定性，把着力点放在扩大招商引资上，发挥优势，转化劣势，看长远、算大账，既要有敢给政策的学识，又要敢有给政策的胆量。一是坚持产业链招商，谋划大项目，通过项目引强入银；二是创新和完善招商方式，发挥小分队招商的作用，瞄准重点地区，定区域、定企业、定项目、定人员，深入细致开展工作，高起点运作项目；三是主动对接省上确定的八大产业及其相对应企业，推进特色优势产业基地建设；四是对市内大中型企业的改造提升给予重点关注，支持其与相关企业开展项目合作开发，做大做强，尤其要促进招商引资企业达产达标，鼓励二次创业，发挥以商招商作用；五是扩大招商引资范围，力求境外招商取得重大突破六是以提高行政效能为核心，进一步营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，使招商引资成为经济发展的重要推动力。
五、坚持以人为本着力保障和改善民生
十七大报告通篇贯穿执政为民的理念，提出了以改善民生为重点的社会建设的具体任务，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，让发展成果更多更好地惠及全体人民。同时提出一系列“含金量”很高的政策措施，情真意切，字字千钧。要切实把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，把更多的精力、更多的财力用在改善民生上，把劳动关系是否协调、社会是否和谐作为评价政绩的重要标准。不折不扣地落实好党的各项惠民政策。逐步建立以民生为导向的财政政策体系，将兴办惠民实事制度化，每年集中解决一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持不懈地抓好就业这个民生之本，强化就业技能培训，并逐步探索复员军人再就业培训机制，让更多的人尽可能实现稳定就业。不断完善包括社会保险、社会救助、社会福利相结合的社会保障体系，真正做到发展成果由人民共享。高度重视文化建设，凝练特色文化，打造白银精神，多渠道筹集资金，加快文化基础设施建设，不断丰富人民群众精神文化生活。
一、不断解放思想始终突出发展第一要务
仔细研读十七大报告，我们就会领悟到，科学发展观最终落脚点是加快发展。报告明确提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，更加体现了以人为本，目标要求更高，实现难度更大。
“新时期最突出的标志是与时俱进”。要适应新形势、新任务的要求，坚持把解放思想贯穿改革发展稳定全过程，在解放思想中更好地抓住机遇、用好机遇，在解放思想中更好地把握科学发展的突破点、着力点，在解放思想中鼓励一切创造性实践，赢得发展的主动权。
进入新世纪，我市发展呈现出一系列阶段性特征，主要是：经济实力不断增强，人均GDP突破1000美元，同时经济总量规模小、人均占有水平低，仍然是我们面临的最大实际；工业经济的主导地位不断强化，同时“两高一资”型工业造成的结构性矛盾依然十分突出，节能减排压力巨大；城市经济活力显著增强，同时由于已探明优势资源枯竭，面临资源型城市经济转型的艰巨任务，兄弟城市对我们的竞争压力不断加大；协调发展取得显著成绩，同时自然条件差异较大，农村人口多，贫困面较大，城乡二元结构特征依然没有根本性改变；市场在资源配置中的基础性作用日益增强，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；社会活力显著增强，同时社会事业发展滞后，就业再就业形势严峻，社会建设和管理面临诸多新课题；开放型经济格局基本形成，同时对外开放水平不高，在参与国内外分工协作中处于不利地位。
这些情况表明，当前，我市正处于一个关键转折点，报告中强调的“两个没有变”在我市更加突出。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我们面临的主要矛盾，加快工业化、信息化、城市化、市场化、国际化是我市今后发展的基本趋势。要坚持用发展的眼光审视市情，把握趋势，更加深刻地认识到，加快发展是解决一切问题的关键，加快发展是增强综合实力和竞争力的根本，加快发展是缩小与发达地区差距的必由之路。只有加快发展，才能增强经济实力，只有经济实力增强，才能更好地造福人民群众，实现和谐发展、协调发展。
白银是一座典型的资源型城市。近年来的转型实践使我们认识到，资源型城市经济转型，不单纯是经济问题，而是包括社会转型、文化转型的综合性系统工程。经济转型，主要是培育“八大支柱产业”，促进经济可持续发展，实现经济又好又快发展；社会转型，主要是实施“四大民心工程”，促进社会可持续发展，实现人与自然和谐发展；文化转型，主要凝练特色文化，打造白银精神，促进文化可持续发展，提升城市软实力。经济转型的主体应该是企业，要使企业真正成为市场主体、投资主体、研发主体，核心是转变经济发展方式，调整产业和产品结构，促进经济结构优化升绲途径是改造提升传统产业，培育发展接续产业；目标是实现经济、社会、文化转型，逐步走上全面协调可持续发展之路。
我市较好的工业基础、多样化的资源禀赋、优越的地理区位、不断改善的发展环境，是推进转型、加快发展的有利条件。尤其是国有大中型企业经过政策性破产重组，必将焕发新的生机。必须准确把握我市发展的阶段性特征，牢牢扭住经济建设这个中心，始终突出城市经济转型这条主线，以经济转型为根本，以社会转型和文化转型为基本点，力求三者互促互动，努力提高综合经济实力和可持续发展能力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、创新发展理念努力转变经济发展方式
我市产业结构单一，经济效益不高，资源环境压力巨大，转变经济发展方式的任务十分艰巨。进入新的发展时期，必须着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
转变经济发展方式，必须坚持培育发展多元支柱产业，推动产业结构优化升级。八大支柱产业，是传统产业和新兴产业的有机统一体。任何一个孤岛型企业是难以长期生存发展下去的。培育发展八大支柱产业，是我市落实科学发展观、转变经济发展方式的抓手，也是走新型工业化道路、推动产业结构优化升级的重要抓手。目前，培育发展八大支柱产业在全市上下已形成共识，并已取得阶段性成果。已经建立的八大支柱产业一体化推进工作模式，本身就是一种创新，从运作的实践看，八大支柱产业各工作小组都做了大量工作，但进展并不平衡，发展力度还不够，有核心竞争力的项目和产品比较少。要在高起点谋划项目上下功夫，依托优势资源，发挥企业市场主体作用，坚持产学研结合，争取每个产业都能够成功运作2-3个基础性、科技含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目。要按照循环经济要求，加快延伸TDI产业链，使军品民品生产相配套、相关行业相衔接，延伸开发HDI、MDI、PC、PVC、氯碱、氟化工和煤基产业，推动精细化工一体化产业尽快成长为新的支柱产业。能源和新能源产业要聚焦风能，大力开发利用风能、太阳能等可再生能源，尽快形成100万千瓦风电装机容量，壮大洁净能源产业，改善能源生产结构，以碳酸锂等稀缺资源为依托，整合区内相关资源，培育电池等新能源产业。有色金属和稀土新材料要聚焦白银公司的重组改造，在继续做大的基础上，强化深度开发，重振有色金属工业雄风。非金属矿物制品业要聚焦陶土资源，把陶瓷产业作为非金属矿物制品业发展的重点来抓，抓好已签约重大项目的跟踪落实，尽快启动建设陶瓷工业园和陶瓷专业市场。矿产业和资源再生利用产业要聚焦后续找矿，挟持发展资源再生利用产业，争取在粉煤灰烧制砌块、锌冶炼渣提取有价金属、氟石膏综合利用等领域取得重大进展，变废为宝，化害为利。机械和专用设备制造业要在引强入银上下功夫。特色农畜产品加工业要聚焦特色优势资源，突出重点，做大做强。黄河文化旅游产业要聚焦黄河石林，以点带线，以线带面。
转变经济发展方式，必须加快实施“四大民心工程”，努力建设生态文明。十七大报告首次将“生态文明”列为实现全面建设小康社会奋斗目标的基本要求。生态文明建设对白银而言更具针对性和紧迫性。市委、市政府提出实施“四 大民心工程”，其主体是生态环境建设，对改善白银的生存发展环境具有深远影响，赢得了全市人民的广泛拥护。目前存在的问题是投资主体单一、市场化运作速度不快。要创新理念，创新思路，胆子更大一些，办法再多一些，步子更快一些。生态文明建设不只是政府的事，必须依靠国家、企业和全社会力量共同推进。要集中实施好银光公司硫酸雾治理、东大沟酸性废水治理等重点污染源治理项目。进一步加大生态绿化力度，加快西大沟和金大沟综合治理步伐，尽快形成“一环三沟”城市绿地系统。以推广户用沼气为重点，推动农民生活用能由薪柴、薪炭林向沼气、太阳能转变，努力改变农村能源结构，增强生态自我修复功能。
转变经济发展方式，必须加大节能减排力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。节能减排是转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的最为直接的措施，也是国家确定的约束性指标，没有任何选择余地。应该说，这几年是我市环境治理投入最多、成效最大的几年，即便如此，白银市仍被国家列入“流域限批”城市，一方面说明，我市历史积累的环境问题非常突出，另一方面也说明，我们工作还有很多不到位的地方。必须进一步强化节能减排责任，建立健全节能减排工作长效机制，积极争取各方面支持，加大投入力度，加快污染治理进度，实施好节能减排和环境保护重点工程。大力开发和推广节约、替代、循环利用能源和治理污染的先进适用技术，保护土地和水资源，加快建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
三、统筹城乡发展扎实推进新农村建设
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。农村工作的核心是增加农民收入，关键是发展农村经济，根本目标是建立社会主义新农村，基本途径是统筹城乡经济社会发展。
新农村建设的首要任务和目标是生产发展。要认真研究探索新形势下农业和农村经济发展新思路、新途径，坚持产业富民，按照市场经济要求，大力发展现代农业，突出规模化生产，产业化经营，不求多，但求好，努力形成几个规模优势明显、产品特色突出、有较强竞争力的优势产业。河西地区发展农业和农村经济的做法，有许多地方值得我们借鉴。日光温室种植技术我市最先推广，但目前在种植规模、种植结构、栽培技术、经济效益等方面，白银已落后于河西地区。规模不大、龙头不强，就不能形成规模优势，也就难以获取增值效益，难以赢得市场竞争主动权。要承认差距，但不甘落后，在突出特色上做文章，在扩大种养规模上下功夫，在壮大龙头企业上想办法，争取在乳品产业等领域建设一批规模养殖基地、形成一批优势加工企业，培育一批品牌产品。要大力培育和发展农村经济合作组织，着力提高农民的生产技能和科技素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展农村经济、多渠道转移农民就业创造条件。
新农村建设，首先要解决对农民的感情问题，“必须实现基本公共服务均等化”，这个问题解决了，公共财政向农村倾斜的问题也就自然解决了。要积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，强化农村基础设施建设，做到乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视，人畜饮水问题基本解决。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，让公共财政、公共服务更多地惠及农村、惠及农民，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处。
要积极建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持区域联动，实施“两带两翼”战略，集中发展两带，着力突破两翼，逐步形成工业反哺农业、城市支持农村的良性互动格局。各地实践充分证明，只有减少农民，才能致富农民，要加快农村二、三产业发展和小城镇建设步伐，坚持不懈地做好劳务输出工作，引导和促进更多农民在城市和小城镇创业发展，稳定就业。
四、深化改革开放努力增强发展活力
“新时期最鲜明的特点是改革开放”。没有改革开放，就不会有白银的今天，解决我们面临的现实困难，必须始终坚持改革开放。要切实提高改革开放和体制机制创新的自觉性，坚定不移地推进改革开放，不断增强经济社会发展的内在活力，构筑有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障。
要深层次推进改革。从“改革抓企业”到“改革抓创新”，是省委、省政府对改革工作认识的升华，也是改革进行到一定阶段的必然要求。要立足于发展，继续深化企业改革。我市企业改革进入了攻坚阶段，尚未完成改制的企业，改制的难度增大，必须创新思路、合力攻坚，促进企业尽快融入市场，走上良性发展轨道；已改制的企业，运行机制仍不完善，需要进一步推进机制创新、技术创新和管理创新，增强生存发展活力。深入推进行政管理体制改革，加快政府管理流程再造，减少和规范行政审批，着力解决推诿扯皮、有令不行、效能低下等突出问题，努力建设责任型、法治型、服务型政府。积极推进财税、金融、投资和社会领域的改革。
要不断扩大对外开放。在更大范围配置资源，是加快发展的重要途径。目前，在对外开放上还存在诸多不协调因素，口头上解放思想，行动上因循守旧，叶公好龙。要进一步增强开放的坚定性，把着力点放在扩大招商引资上，发挥优势，转化劣势，看长远、算大账，既要有敢给政策的学识，又要敢有给政策的胆量。一是坚持产业链招商，谋划大项目，通过项目引强入银；二是创新和完善招商方式，发挥小分队招商的作用，瞄准重点地区，定区域、定企业、定项目、定人员，深入细致开展工作，高起点运作项目；三是主动对接省上确定的八大产业及其相对应企业，推进特色优势产业基地建设；四是对市内大中型企业的改造提升给予重点关注，支持其与相关企业开展项目合作开发，做大做强，尤其要促进招商引资企业达产达标，鼓励二次创业，发挥以商招商作用；五是扩大招商引资范围，力求境外招商取得重大突破六是以提高行政效能为核心，进一步营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，使招商引资成为经济发展的重要推动力。
五、坚持以人为本着力保障和改善民生
十七大报告通篇贯穿执政为民的理念，提出了以改善民生为重点的社会建设的具体任务，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，让发展成果更多更好地惠及全体人民。同时提出一系列“含金量”很高的政策措施，情真意切，字字千钧。要切实把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，把更多的精力、更多的财力用在改善民生上，把劳动关系是否协调、社会是否和谐作为评价政绩的重要标准。不折不扣地落实好党的各项惠民政策。逐步建立以民生为导向的财政政策体系，将兴办惠民实事制度化，每年集中解决一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持不懈地抓好就业这个民生之本，强化就业技能培训，并逐步探索复员军人再就业培训机制，让更多的人尽可能实现稳定就业。不断完善包括社会保险、社会救助、社会福利相结合的社会保障体系，真正做到发展成果由人民共享。高度重视文化建设，凝练特色文化，打造白银精神，多渠道筹集资金，加快文化基础设施建设，不断丰富人民群众精神文化生活。