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十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴。在市场的影响力持续增强的新形势下，政府直接拨款建设并组织实施和管理的职能有所弱化，监管和服务的职能必须加强。乡村振兴已进入由政府主导向市场主导转型的阶段，人民群众和市场主体都需要基层政府调整工作重心，政府职能转变的时机已经到来。
实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。 [6乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡镇政府在新形势下面临许多新的职能转变，浅析如下：
在大量的前期投入已由政府完成后，投资乡村的门槛大大降低，取得利润的周期缩短、预期增强。经济发达地区和资源丰厚的乡村已获得不少市场资本的青睐。在市场的影响力持续增强的新形势下，政府直接拨款建设并组织实施和管理的职能有所弱化，监管和服务的职能必须加强。乡村振兴已进入由政府主导向市场主导转型的阶段，人民群众和市场主体都需要基层政府调整工作重心，政府职能转变的时机已经到来。
一、科学制定规划，发挥乡镇政府在规划管理上的监督指导作用
推进农业供给侧结构性改革，积极推进现代农业产业园和特色农产品优势区规划建设。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。乡镇应加强对新增高标准农田的监督、扩大高效节水灌溉面积。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展 “互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。发挥乡镇政府在贯彻落实这些措施上的监督落实作用。各地根据自身特点制定和完善当地的建设管理要求。对乡村建设的体量、高度、形式、色彩、风格、材质等分别提出控制性或引导性的要求。对于一些风貌要求较高的村庄来说，可探索建设管控的新形式，如在基层政府的引导下，将一部分村民认可的引导性要求以村规民约的形式确定下来，要求原住民和外部资本共同遵守、长期坚持，对于形成本村特有的风貌特色将会起到重要的作用。
二、坚定不移地推动农村集体经济的发展，发挥乡镇政府在推动农村各项事业全面发展的服务性作用
在发展壮大农村集体经济的过程中，对国家政治和政策有着较强的依赖性，因此想要保证农村集体经济得到全面的改革和发展，就必须要提高农村党组织的战斗力、让农村的党委组织发挥出自身的组织作用，调动农民的积极性，继而推动农村集体经济科学健康 发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。产业发展是乡村振兴的核心内容。特别是进入市场主导阶段后，基层政府应做好服务、规范和引导工作，如提供金融支持、引导产业发展、积极培育宣传、规范市场秩序等，增强乡村“造血功能”，促使乡村振兴进入良性发展的轨道。一是采取多种手段提供金融服务。二是因地制宜引导乡村产业升级。三是积极进行产业培育和宣传。四是建立规范有序的市场环境。
三、加强基层组织建设，发挥乡镇政府在乡村振兴中的领导核心作用
首先要强化党组织的责任意识，形成的分工合作，党组织是一个地区的领导核心，承担着一个地区的发展的核心，而党组织的发展情况直接关系到地区的未来。因此在壮大农村集体经济的过程中，党组织必须要增强机遇意识，对本地区的发展壮大情况，作为对党委基层工作人员的考核标准之一。比如，某地区对基层党建的工作任务和工作目标提出了具体的要求，将重点任务放在了督查工作中，强化监督检查和考评工作，有党委组织部门为引导，联合相关部门展开统筹规划的工作，继而在这个过程中，基层党建要及时地发现问题，上报党组织，保证在最短的时间内，解决问题，主动配合的有关部门展开相应的活动，形成动态化、实效化的管理。其次，要强化分级指导，层层推进，这就需要基层党建根据上级领导部门的部署要求，推动动作，做到一级控制一级，一级检查一级，层层落实。对于部分地区的乡镇工作，要实行个性化的发展方式，根据不同村镇的不同情况，制定具体的规划，安排相关人员指导工作，鼓励基层人员创新，利用自身的发展情况和市场要求，实事求是，遵循市场经济的规律，确保集体经济的健康发展。最后，还要强化组织保障，夯实基层，形成一个良好的党委组织。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡镇政府还会持续发挥其在乡村振兴过程中的服务监督指导。
乡村地区的公共服务设施已基本完善，市场资本进入的时机也已逐渐成熟。乡村振兴由政府主导向市场主导转变，基层政府的职能也由配套资金、组织实施向提供服务、制定规则、宣傳引导和依法管控转变。参考欧洲、日本等发达国家乡村振兴的发展历程可以预测，在乡村产业健康发展、乡村环境持续改善、乡村人口再次充实、新型乡村文化逐渐形成后，乡村人际关系将重新趋于稳定，新的乡村秩序随之形成。随着村民素质的提升，对所处乡村的热爱和自主意识的提高将促使乡村振兴由市场主导向村民主导转变，到时基层政府的职能又将如何，留待以后讨论。（作者单位为中共驻马店市委党校）
实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。 [6乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年2月4日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡镇政府在新形势下面临许多新的职能转变，浅析如下：
在大量的前期投入已由政府完成后，投资乡村的门槛大大降低，取得利润的周期缩短、预期增强。经济发达地区和资源丰厚的乡村已获得不少市场资本的青睐。在市场的影响力持续增强的新形势下，政府直接拨款建设并组织实施和管理的职能有所弱化，监管和服务的职能必须加强。乡村振兴已进入由政府主导向市场主导转型的阶段，人民群众和市场主体都需要基层政府调整工作重心，政府职能转变的时机已经到来。
一、科学制定规划，发挥乡镇政府在规划管理上的监督指导作用
推进农业供给侧结构性改革，积极推进现代农业产业园和特色农产品优势区规划建设。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。乡镇应加强对新增高标准农田的监督、扩大高效节水灌溉面积。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展 “互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。发挥乡镇政府在贯彻落实这些措施上的监督落实作用。各地根据自身特点制定和完善当地的建设管理要求。对乡村建设的体量、高度、形式、色彩、风格、材质等分别提出控制性或引导性的要求。对于一些风貌要求较高的村庄来说，可探索建设管控的新形式，如在基层政府的引导下，将一部分村民认可的引导性要求以村规民约的形式确定下来，要求原住民和外部资本共同遵守、长期坚持，对于形成本村特有的风貌特色将会起到重要的作用。
二、坚定不移地推动农村集体经济的发展，发挥乡镇政府在推动农村各项事业全面发展的服务性作用
在发展壮大农村集体经济的过程中，对国家政治和政策有着较强的依赖性，因此想要保证农村集体经济得到全面的改革和发展，就必须要提高农村党组织的战斗力、让农村的党委组织发挥出自身的组织作用，调动农民的积极性，继而推动农村集体经济科学健康 发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。产业发展是乡村振兴的核心内容。特别是进入市场主导阶段后，基层政府应做好服务、规范和引导工作，如提供金融支持、引导产业发展、积极培育宣传、规范市场秩序等，增强乡村“造血功能”，促使乡村振兴进入良性发展的轨道。一是采取多种手段提供金融服务。二是因地制宜引导乡村产业升级。三是积极进行产业培育和宣传。四是建立规范有序的市场环境。
三、加强基层组织建设，发挥乡镇政府在乡村振兴中的领导核心作用
首先要强化党组织的责任意识，形成的分工合作，党组织是一个地区的领导核心，承担着一个地区的发展的核心，而党组织的发展情况直接关系到地区的未来。因此在壮大农村集体经济的过程中，党组织必须要增强机遇意识，对本地区的发展壮大情况，作为对党委基层工作人员的考核标准之一。比如，某地区对基层党建的工作任务和工作目标提出了具体的要求，将重点任务放在了督查工作中，强化监督检查和考评工作，有党委组织部门为引导，联合相关部门展开统筹规划的工作，继而在这个过程中，基层党建要及时地发现问题，上报党组织，保证在最短的时间内，解决问题，主动配合的有关部门展开相应的活动，形成动态化、实效化的管理。其次，要强化分级指导，层层推进，这就需要基层党建根据上级领导部门的部署要求，推动动作，做到一级控制一级，一级检查一级，层层落实。对于部分地区的乡镇工作，要实行个性化的发展方式，根据不同村镇的不同情况，制定具体的规划，安排相关人员指导工作，鼓励基层人员创新，利用自身的发展情况和市场要求，实事求是，遵循市场经济的规律，确保集体经济的健康发展。最后，还要强化组织保障，夯实基层，形成一个良好的党委组织。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡镇政府还会持续发挥其在乡村振兴过程中的服务监督指导。
乡村地区的公共服务设施已基本完善，市场资本进入的时机也已逐渐成熟。乡村振兴由政府主导向市场主导转变，基层政府的职能也由配套资金、组织实施向提供服务、制定规则、宣傳引导和依法管控转变。参考欧洲、日本等发达国家乡村振兴的发展历程可以预测，在乡村产业健康发展、乡村环境持续改善、乡村人口再次充实、新型乡村文化逐渐形成后，乡村人际关系将重新趋于稳定，新的乡村秩序随之形成。随着村民素质的提升，对所处乡村的热爱和自主意识的提高将促使乡村振兴由市场主导向村民主导转变，到时基层政府的职能又将如何，留待以后讨论。（作者单位为中共驻马店市委党校）