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面对现在农民的养老压力，一种观点认为，不把农民纳入社会统筹型养老保险，就是对农民不公平，没有给农民以公民待遇，甚至在人权和生存权的高度上对现存的社会统筹型养老保险政策提出质疑。在建立一个无城乡差异的社会养老保险制度的最终目标之下，以上看法不无道理，给全民一个公平的社会养老保险待遇，是民主政府的基本责任。但是，在目前，实行全民统筹养老所面临的最大制约因素是经济承受能力。农村整体经济水平低，农民收入低，个人缴纳养老保险费困难，集体补助十分有限，而国家财政也难以负担农民养老费用。