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近年来,随着经济社会的飞速发展和工业化、城镇化程度的提高,土地资源的稀缺性、国土空间的有限性等问题和矛盾日益突出。为此,国外发达国家不断探索实施强有力的措施,加强对国土空间用途的管制,逐步形成了以国土空间规划为基础、以土地用途管制为主要管制手段、其他各类管制措施和手段密切配合的用途管制框架体系。