雷山县位于贵州南部，全县林地面积139.88万亩，其中集体林地面积为126.17万亩，森林覆盖率达70.32%。我县坚持从实际出发，相信群众、依靠群众、致富群众，大胆把自然保护区和公益林区纳入改革范围，彻底实行权、责、利落实到户，成功探索出一条自然保护区的林改之路。
　　
　　一、闯“雷区”要解决认识问题
　　
　　2008年，我县刚启动集体林权制度改革，就碰到两个棘手的问题：一是境内国家级公益林面积较大，共有93.85万亩，占全县林地面积的67%。二是国家级公益林分布广泛，分布到全县9个乡镇、102个行政村，涉及农户2万余户，人口9万余人。
　　国家级公益林要不要分到户，国家级自然保护区内的集体公益林要不要分到户？既无明确政策指导，又无可资借鉴先例。干部群众意见不一，争论很大。如果不改，林改政策怎么落实，农民的权益怎么保障？如果改，确权到户后万一引起乱砍滥伐，破坏森林资源的责任谁来负？
　　面对激烈的纷争，县委、县政府和雷公山管理局认为，林改是事关广大群众切身利益的民心工程。资源保护和农民增收并不是不可调和的矛盾，只要相信老百姓，真正还山于民、还权于民、还利于民，把保护区利益和农民利益紧密结合起来，把森林生态效益补偿发放到户，把缓冲区内的生态产业发展引导到位，就一定能够取得经济发展、资源保护和农民增收的协调发展。
　　经过调研，县委、县政府和雷公山管理局果敢决策，把自然保护区和公益林区纳入改革范围，一举打破了自然保护区不进行林改的常规。
　　
　　二、闯“雷区”要破解公平难题
　　
　　林改关系到保护区内森林资源的保护，更关系到千家万户的切身利益。我们坚决依靠群众，实施三个到户，全面推进改革。
　　一是宣传到户。以明白书、公开信、标语、广播电视等形式，对林改政策和自然保护区相关法律法规，进行广泛宣传。要求县四大班子和管理局主要领导，选择村组进行调研，摸清基层情况，解决突出问题；副县级领导带队深入山头地块，与农户交心谈心，各村组农户单独约谈的比例不低于70%。让每一位农民都知道林改的好处，弄明白相关政策，特别是充分理解享有“处置权”并不是等于“想砍就砍”。
　　二是分权到户。明确规定，确权的集体林地，要优先均山到户；不宜均山到户的，必须采取均股均利的形式，并且所得收益分配给农户的比例不得低于70%。我们高度重视保护区确权发证工作，把宣传发动、业务培训、调查摸底、方案制订等工作做实做细。
　　三是责任到户。林权落实到户后，资源如何管护？除了依法依规，使用国家强制力外，我们积极探索建立社区共管制度，设法提高老百姓爱林护林的积极性。实行“单户+联户”的共管办法，将大部分森林生态补偿金以及收益权先均权均利到户，然后再联户管护，并订立村规民约，强化自我管理，自我约束。
　　
　　三、闯“雷区”要凸显持续发展
　　
　　林权明确之后，农民在林权的使用、处置上仍受到诸多限制和制约。为此，我县采取有力措施，确保群众得到实惠，以此巩固改革成果。
　　一是实行扶贫减负，全力构建和谐林区。开展森林生态效益补偿。从2009年开始，中央、省对国家级公益林林权所有人按面积落实森林生态效益补偿。优先落实倾斜政策，农村危房改造、民政福利、基本农田水利设施建设优先满足区内农民。
　　二是增加造血机能，大力促进产业发展。充分利用“雷公山苗族原生态文化及自然生态旅游经济圈”的优势，确立了保护区走生态农业产业、生态旅游、生态修复和环境保护的发展战略。合理调整保护区功能区划，科学编制保护区社区发展规划，适度有序、科学合理的开发利实验区的资源，引导农民种植茶叶、折耳根、药材、冷凉特色蔬菜等，开拓增收致富新的增长点。
　　改革以来的可喜变化让我们坚信，只要相信群众、依靠群众，切实维护群众的利益，自然保护区不但能顺利进行林改，而且可以藉此走上生态保护和农民致富相统一的持续发展之路。
　　（责编：郑婷）