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[摘 要]交通信访工作是交通密切联系人民群众的桥梁和纽带，是交通工作接受群众监督的重要渠道，也是依靠群众促进交通队伍建设的一个重要方面。本文从港城交通信访存在的问题入手，简单分析了三方面原因，从而提出了五点建议。
[关键词]交通，信访，群众
中图分类号：TU667 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0352-01
交通信访工作是交通密切联系人民群众的桥梁和纽带，是交通工作接受群众监督的重要渠道，也是依靠群众促进交通队伍建设的一个重要方面。做好新形势的的交通信访工作，对于维护张家港改革发展稳定大局，推动张家港交通运输事业持续发展具有十分重要的意义。
一、港城交通信访工作面临的新问题
（一）信访数量明显增加。近年来，随着人民群众交通法治意识的不断增强，张家港交通信访总量大幅度增加。从2016年全年来看，张家港交通共受理投诉举报、来信来访2538件，同比上升30.3%。其中涉及，张家港市市长信箱24件、12345便民服务热线2441件、人民来信53件、局门户网站回音壁50件。
（二）信访内容呈现多样。交通信访诉求多样混杂，有情理之中的，亦有情理之外的，各种合理与不合理的诉求交织混杂在一起。经过整理归纳，主要分为两方面内容，一方面对对公交、出租车服务质量、网约车管理、市区公交站台改造、交通一卡通等问题反映较多；另一方面对部分工程项目对周边民房、道路、积水、噪音影响等投诉较多。
（三）信访重复现象突出。部分信访人思想认识存在误区，片面认为只要重复信访，就能引起注意，就能解决问题。这些信访人会针对同一事项信访，演变成了“上访老户”。这种重复、多头的信访不仅无益于问题的解决，还增加了信访处置难度，增加了社会成本负担。
二、存在问题的原因分析
（一）认识上存在偏差。交通系统有的部门表面上对上级部门交办和领导批示的信访件比较重视，实际上因为思想认识上的不到位，在解决问题上主动性不强，办法不多，不从根本上和自身找原因，不尽全力来化解。有的部门领导对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、扯”，使小事情拖成大事情，简单问题复杂化。
（二）责任落实不到位。群众反映的问题有时会涉及两个或两个以上的部门，这就存在几个部门相互推诿扯皮的问题，使得群众只好四处上访信访；在解决矛盾纠纷方面还存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确的现象。有些单位在处理重复信访问题时，不善于总结经验教训，工作缺乏连续性。
（三）来访群众认识不够。部分群众认识上存在误区，存在信“闹”不信“理”、信“多”不信“少”、信“上”不信“下”、信“访”不信“法”四种错误认识。同时，信访成本低信访的低成本是群众维权的首选途径的重要原因。
三、对策和建议
一是提高认识，加强领导。“十三五”期间，经济发展进入新常态，“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，以及长三角一体化、新型城镇化的不断深化推进，資金供给、资源约束、生态环保等政策将更趋严格，依法治国和生态文明建设的战略将全面实施。在此发展形势下，一些体制、机制和管理方面的矛盾和问题会通过信访渠道反映出来，这给交通运输行业的稳定工作带来了新的情况、新的挑战。作为张家港交通部门，始终要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，准确把握群众需求的发展变化，把面对的压力、遇到的风险和挑战考虑得更严重一些，把应对措施准备得更充分一些，为交通运输业又好又快发展营造良好环境。
二是搭建平台，疏导情绪。近年来，张家港市交通以打造“阳光信访”为目标，开辟了交通网站、留言信箱、官方微博、交通微信、视频信访、手机短信信访等多种网上信访平台，为信访群众表达诉求和释放情绪提供了便利，并收到了良好效果。今年，张家港市交通以开展“六个一”基层走访调研工作活动为契机，走访调研了乐余镇闸西村及乘航街道农鹿、老宅社区1260户普通家庭，40户困难家庭和50家企业，并及时将走访情况及收集的意见建议录入“六个一”信息平台。接下来，交通部门将总结借鉴“六个一”活动中创新的“四访四问”工作法，并邀请社会第三方参与交通信访接待[1]，切实做到“事事有回音、件件有落实”。
三是创新机制，取信于民。建立不稳定因素月度排查制度，每月进行一次信访问题分析，及时掌握工作动态，明确工作方向，做到早发现、早介入、早处置，避免事态进一步扩大。建立网上警示和结案销号制度，对即将到期的信访件，实行黄灯提醒；对到期未办结回告的，实行红灯警示；对未按规定时限、程序办理网络信访事项并反馈办理结果的，采取网上警示、短信（电话）提醒等方式催办；对办结回告的予以销号。严格落实信访稳定工作问责制度，对在信访工作中因思想不重视、失职造成重大影响事件的单位严格执行“一票否决制”，取消其文明单位评比资格，并严肃追究第一责任人的责任。建立信访工作评价机制，以督查通报的形式定期通报情况，及时总结推广先进经验和先进典型。
四是开展排查，化解积案。进一步整合交通各部门力量，坚持定期排查与随时排查相结合，全面排查与重点排查相结合，自下而上排查与自上而下排查相结合，对重点问题实行集中排查，突出问题实行专项排查，进一步完善和细化信访稳定工作的措施，强力推进矛盾纠纷排查工作。对排查出的问题，按照工作职能和责任分工，要从事后处理转移到事前化解上来，做到全面掌握，要落实责任制，逐个研究，逐个突破，推动问题解，全力做好交通运输系统信访积案化解工作。对提出不合理要求的群众，既要讲清楚法律政策，又要做好说服劝导，要积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决问题，防止一边化解、一边形成新的积案。
五是提升服务，为民办事。坚持把能力建设作为核心，着力提高干部职工的政策水平、法律素养和业务知识，着力提高做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力和舆论引导的能力，加强对信访稳定问题和形势的分析研判，增强创新意识，密切关注好群众的热点难点问题，加强预知预警，积极预防和妥善处置群体性事件。同时，进一步加强对信访稳定工作规律性、现实性、体制性问题的研究，坚持以人为本、执政为民，注重用创新的思路和方法破解难题，抓点带面，不断积累经验，切实提高处理信访突出问题及预防和处置群体性事件的工作水平，推动交通运输事业持续健康发展。
参考文献
[1] 王晓岚、方培栋.邀请社会第三方参与检察机关信访之构想[J].犯罪研究，2015（2）：91.
[关键词]交通，信访，群众
中图分类号：TU667 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0352-01
交通信访工作是交通密切联系人民群众的桥梁和纽带，是交通工作接受群众监督的重要渠道，也是依靠群众促进交通队伍建设的一个重要方面。做好新形势的的交通信访工作，对于维护张家港改革发展稳定大局，推动张家港交通运输事业持续发展具有十分重要的意义。
一、港城交通信访工作面临的新问题
（一）信访数量明显增加。近年来，随着人民群众交通法治意识的不断增强，张家港交通信访总量大幅度增加。从2016年全年来看，张家港交通共受理投诉举报、来信来访2538件，同比上升30.3%。其中涉及，张家港市市长信箱24件、12345便民服务热线2441件、人民来信53件、局门户网站回音壁50件。
（二）信访内容呈现多样。交通信访诉求多样混杂，有情理之中的，亦有情理之外的，各种合理与不合理的诉求交织混杂在一起。经过整理归纳，主要分为两方面内容，一方面对对公交、出租车服务质量、网约车管理、市区公交站台改造、交通一卡通等问题反映较多；另一方面对部分工程项目对周边民房、道路、积水、噪音影响等投诉较多。
（三）信访重复现象突出。部分信访人思想认识存在误区，片面认为只要重复信访，就能引起注意，就能解决问题。这些信访人会针对同一事项信访，演变成了“上访老户”。这种重复、多头的信访不仅无益于问题的解决，还增加了信访处置难度，增加了社会成本负担。
二、存在问题的原因分析
（一）认识上存在偏差。交通系统有的部门表面上对上级部门交办和领导批示的信访件比较重视，实际上因为思想认识上的不到位，在解决问题上主动性不强，办法不多，不从根本上和自身找原因，不尽全力来化解。有的部门领导对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、扯”，使小事情拖成大事情，简单问题复杂化。
（二）责任落实不到位。群众反映的问题有时会涉及两个或两个以上的部门，这就存在几个部门相互推诿扯皮的问题，使得群众只好四处上访信访；在解决矛盾纠纷方面还存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确的现象。有些单位在处理重复信访问题时，不善于总结经验教训，工作缺乏连续性。
（三）来访群众认识不够。部分群众认识上存在误区，存在信“闹”不信“理”、信“多”不信“少”、信“上”不信“下”、信“访”不信“法”四种错误认识。同时，信访成本低信访的低成本是群众维权的首选途径的重要原因。
三、对策和建议
一是提高认识，加强领导。“十三五”期间，经济发展进入新常态，“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，以及长三角一体化、新型城镇化的不断深化推进，資金供给、资源约束、生态环保等政策将更趋严格，依法治国和生态文明建设的战略将全面实施。在此发展形势下，一些体制、机制和管理方面的矛盾和问题会通过信访渠道反映出来，这给交通运输行业的稳定工作带来了新的情况、新的挑战。作为张家港交通部门，始终要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，准确把握群众需求的发展变化，把面对的压力、遇到的风险和挑战考虑得更严重一些，把应对措施准备得更充分一些，为交通运输业又好又快发展营造良好环境。
二是搭建平台，疏导情绪。近年来，张家港市交通以打造“阳光信访”为目标，开辟了交通网站、留言信箱、官方微博、交通微信、视频信访、手机短信信访等多种网上信访平台，为信访群众表达诉求和释放情绪提供了便利，并收到了良好效果。今年，张家港市交通以开展“六个一”基层走访调研工作活动为契机，走访调研了乐余镇闸西村及乘航街道农鹿、老宅社区1260户普通家庭，40户困难家庭和50家企业，并及时将走访情况及收集的意见建议录入“六个一”信息平台。接下来，交通部门将总结借鉴“六个一”活动中创新的“四访四问”工作法，并邀请社会第三方参与交通信访接待[1]，切实做到“事事有回音、件件有落实”。
三是创新机制，取信于民。建立不稳定因素月度排查制度，每月进行一次信访问题分析，及时掌握工作动态，明确工作方向，做到早发现、早介入、早处置，避免事态进一步扩大。建立网上警示和结案销号制度，对即将到期的信访件，实行黄灯提醒；对到期未办结回告的，实行红灯警示；对未按规定时限、程序办理网络信访事项并反馈办理结果的，采取网上警示、短信（电话）提醒等方式催办；对办结回告的予以销号。严格落实信访稳定工作问责制度，对在信访工作中因思想不重视、失职造成重大影响事件的单位严格执行“一票否决制”，取消其文明单位评比资格，并严肃追究第一责任人的责任。建立信访工作评价机制，以督查通报的形式定期通报情况，及时总结推广先进经验和先进典型。
四是开展排查，化解积案。进一步整合交通各部门力量，坚持定期排查与随时排查相结合，全面排查与重点排查相结合，自下而上排查与自上而下排查相结合，对重点问题实行集中排查，突出问题实行专项排查，进一步完善和细化信访稳定工作的措施，强力推进矛盾纠纷排查工作。对排查出的问题，按照工作职能和责任分工，要从事后处理转移到事前化解上来，做到全面掌握，要落实责任制，逐个研究，逐个突破，推动问题解，全力做好交通运输系统信访积案化解工作。对提出不合理要求的群众，既要讲清楚法律政策，又要做好说服劝导，要积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道解决问题，防止一边化解、一边形成新的积案。
五是提升服务，为民办事。坚持把能力建设作为核心，着力提高干部职工的政策水平、法律素养和业务知识，着力提高做群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力和舆论引导的能力，加强对信访稳定问题和形势的分析研判，增强创新意识，密切关注好群众的热点难点问题，加强预知预警，积极预防和妥善处置群体性事件。同时，进一步加强对信访稳定工作规律性、现实性、体制性问题的研究，坚持以人为本、执政为民，注重用创新的思路和方法破解难题，抓点带面，不断积累经验，切实提高处理信访突出问题及预防和处置群体性事件的工作水平，推动交通运输事业持续健康发展。
参考文献
[1] 王晓岚、方培栋.邀请社会第三方参与检察机关信访之构想[J].犯罪研究，2015（2）：91.