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教育是国家繁荣昌盛不可缺少的基础，因此，教育事业必须由政府和社会来组织管理。建国以来，我国教育行政管理体制主要是实行中央集中统一的领导体制。以上级指示、国家的计划和中央的文件作为一些管理行为的依据，在计划经济条件下，这种管理体制曾发挥了巨大的作用。但从当前中国国情来看。中央权力过于集中，不利于调动地方和学校办学的积极性，完全靠指令性计划和行政手段管理教育。难以提高教育的质量和效益。现代教育管理理论认为，只有对教育组织系统内部的权力结构和职能结构进行合理配置。才能使各级教育行政机关和学校充满活力，提高工作效