【摘 要】
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中国社会转型和经济发展已使土地使用权流转问题、主要是农村集体所有土地的承包经营权流转问题的改革显得十分迫切。现代改革成功的关键在于制度设计。以效率优先计，应当构建
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中国社会转型和经济发展已使土地使用权流转问题、主要是农村集体所有土地的承包经营权流转问题的改革显得十分迫切。现代改革成功的关键在于制度设计。以效率优先计，应当构建包地大户的设备、技术强制认证制度和优地使用重税制度；以保障公平计，应当构建包地大户风险金政府提留制度，由国家统一土地流转合同文本，并同步建设农村基层民主政治制度。
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