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在工业化、城市化、农业现代化的进程中，农民工的社会保障问题由于受二元社会保障体制的束缚，已成为制约工业化、城市化、农业现代化和构建和谐社会的一大障碍。我国在经济转型期应建立农民工社会保障的过渡性制度，输入地应为农民工建立社会保障“安全网”，输出地应为农民工建立社会保障“立交桥”，逐步将农民工纳入城市社会保障体系，并有效地实现城乡社会保障制度的衔接与整合，最终建立起覆盖城乡、面向全体劳动者的统一的社会保障体系。经济发达地区应率先建立城乡一体的社会保障制度，经济次发达地区应先将农民工纳入城市的社会保障体系中，