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为落实党和国家关于再造一个山川秀美的大西北和黄土丘陵区退田还林，封山绿化的战略决策，依据多年试验研究和实践结果，对加速植被建造的有关问题作了论述，认为首先要提高对植被建设重要性的认识，强化全民的生态意识和可持续发展战备思想，下决心改变广种薄收习惯，退田还林还草，重点论述了林草植被建设的有关科学技术问题，提出依据植被地带性分布规律，在不同地区选择相应地带性植被优势种作为造林种草主要树种草种，建造复层混交植被提高造林种草成效的关键。