论文部分内容阅读
【中图分类号】G62 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）11-0250-02
义务教育均衡发展是教育发展的国家战略，是当前和今后一个时期我县基础教育工作的重中之重。就重庆云阳县来讲，从2007年以优质成果代表重庆接受国家“两基”督导复查后，工作重心由“有学上”向“上好学”转变，教育内涵均衡的要求更加紧迫。
区域教育发展的不均衡、校际之间发展的不均衡、不同群体享受优质教育资源的不均衡，成为近年来我县教育公平、均衡发展过程中面临的主要问题。村级小学（简称“村小”）是基础教育的末端，随着城市化进程推进和老百姓优质教育的需求，大量学生流失，加之国家对老百姓家门口学校的管理思路，“村小”发展成为制约义务教育的短板。
一、困难与问题
根据跟踪调研，一个不容忽视的发展现状是，大量存在的村级小学，一直来被边缘化，其基础薄弱、配备简陋、管理缺失、质量低差成为我县教育科学发展的制约和瓶颈。
具体来说，一是涉面广，地理位置偏僻;二是布点多，教育基数庞大;三是配置低，投入严重不足;四是师资状况堪忧，教师职业倦怠感严重;五是活力差，教学质量偏低;六是留守儿童多，常规管理难度大。以我镇来看，五所村小中，最远的离中心校有15公里左右，最大规模的观音二小，有一个教师、17个学生，其次是观音一小，有两个教师、12个学生。调查发现，村小的教育科研工作基本处于停滞状态，老师用“老牛拉破车”的教习方法引导，其教育教学质量普遍偏低。极少教师甘心情愿从事村小教育工作，主动性、内驱力几乎没有。他们埋怨学生基础差，埋怨工作环境差，谦卑自己能力差，日出而作，日落而息，几乎没有对教育现象的思考和对教育规律关注。
二、用足政策杠杆加强管理
1.严格村小撤并管理
村小是办在村民家门口的学校，是为方便村民子女就学而设的。县教委发文严格村小撤并程序，严格执行县里制定的村校“不撤并原则”，以保障群众子女就近入学的权益。确需要撤并村小学的，须在当地乡镇人民政府的主持下，村支两委按照“一事一议”的办法，召开本村村民代表大会，广泛听取群众意见，经本村90%以上的村民代表通过，报县教育行政主管部门。
2.延伸管理半径，切实开展村小教育帮扶工作
将村小发展纳入管理视野，制定领导和科室长走进村小、贴近师生工作新机制，将村小的常规管理工作与所在中心校同步进行。将教育研究活动、校园安全监管工作、“教育民生面对面”等活动，把场所尽可能设置在有辐射、有带动性的村小。
3.建立动态监测和考核奖励机制
将学校的发展状况纳入“中心校”年度考核指标。开展星级村小评比表彰工作，建立村小发展争光贡献奖，对工作成绩突出，管理效果明显的大型村小主任教师落实行政待遇，提拔为副校级或中层干部。严格执行驻村教师艰苦边远地区津补贴，对扎根村小教师在评优晋级、福利考核方面予以倾斜。
三、实施“改薄”工程，加大设备设施投入
切实转变工作重心，加强村小的硬件建设，根本性改善村小的外沿发展。
1.完善基础设施。
近年来，广泛争取社会力量对村小建设投入，添置办公桌凳、更换门窗护栏、平整操场、新建围墙、修建食堂、改建厕所，根本改善村小的硬件环境。
2.实施村小“六大功能室”建设
抢抓政策和发展机遇，积极争取政策口子，建立专项经费，力推村小“六大功能室”建设，加大村小的音、体、美、卫、劳、科等六大功能室建设力度。
四、优化保质增量师资队伍
建立乡镇师资流动新机制，有序推进教师轮岗工作和村校教师形成合理流动办法。教委明确了村小的管理要求，通过具体举措，优化师资队伍，让村小在在动态发展中缩小与乡镇中心校的差距，实现乡镇教育一体化发展格局。
1.实施村小师资定向招聘计划
针对村小师资严重不足问题，可以向师范院校及社会上定编定点招聘偏远村校教师，宣传待遇，落实保障措施，签署服务年限，确保招聘成功率。
2.教师支教交流，实行定点帮扶机制
在干部提拔任用、职称评聘等方面，教育主管部门出台文件规定村小工作经历的要求。实行中心校和村校教师动态交流、结对帮扶机制，除了名师、学科带头人、骨干教师要定期、定量、定岗交流外，中心校教师到村小必须工作1—2年，村小教师到中心校或城区学校工作1—2年。在师资不足的背景下，有必要实施村小教师、特别是艺体教师“走教”工作机制，完善教师交流办法，落实辛苦补贴，为村小教学活动开展提供师资保障。具体办法是，中心校落实相关学科（主要是音、体、美、劳和心理辅导等）教师，每周或间周到村小上课。这种办法将一定程度上缓解了村校学科教师不齐的问题。
3.举办村小教师专题培训活动
针对村小教师情况，开展分期分批免费培训活动。内容包括师德师风建设、教育法律法规、新课程改革的新理念、新方法和新技术等，以拓宽他们的专业知识和教育教学视野。立足村小所在地理环境特点，结合风土人情，鼓励学校开发乡村教育资源作为校本教材，深化课程改革，推进素质教育。同时，通过开展村小教师赛课、演讲等活动，激活教师专业发展内驱力和奉献精神。
4.实施村小教师奖补举措
在保证村小教师“安居”的宿舍、食堂等必须设施外，对村小教师绩效工作加大力度考核，落实交通、高寒、生活等岗位补贴机制。对长期在村校工作，符合其他基本条件的教师，在評聘中高级职称时不受比例限制。县政府重点开展教师节“爱岗敬业好教师”、“教书育人好教师”、“爱生如子好教师”、“安贫乐教好教师”、“遵纪守法好教师”等“五好教师”评选活动，激励村小教师爱岗敬业。
为每一个学生发展提供适合的教育，既是教育公平的最高形式和真谛，也是义务教育均衡发展的最终目标和追求。村小虽小，但教育的使命和责任不小。着力村小管理创新，盘活“末端”教育资源，必将积极推进了义务教育内涵均衡发展。
义务教育均衡发展是教育发展的国家战略，是当前和今后一个时期我县基础教育工作的重中之重。就重庆云阳县来讲，从2007年以优质成果代表重庆接受国家“两基”督导复查后，工作重心由“有学上”向“上好学”转变，教育内涵均衡的要求更加紧迫。
区域教育发展的不均衡、校际之间发展的不均衡、不同群体享受优质教育资源的不均衡，成为近年来我县教育公平、均衡发展过程中面临的主要问题。村级小学（简称“村小”）是基础教育的末端，随着城市化进程推进和老百姓优质教育的需求，大量学生流失，加之国家对老百姓家门口学校的管理思路，“村小”发展成为制约义务教育的短板。
一、困难与问题
根据跟踪调研，一个不容忽视的发展现状是，大量存在的村级小学，一直来被边缘化，其基础薄弱、配备简陋、管理缺失、质量低差成为我县教育科学发展的制约和瓶颈。
具体来说，一是涉面广，地理位置偏僻;二是布点多，教育基数庞大;三是配置低，投入严重不足;四是师资状况堪忧，教师职业倦怠感严重;五是活力差，教学质量偏低;六是留守儿童多，常规管理难度大。以我镇来看，五所村小中，最远的离中心校有15公里左右，最大规模的观音二小，有一个教师、17个学生，其次是观音一小，有两个教师、12个学生。调查发现，村小的教育科研工作基本处于停滞状态，老师用“老牛拉破车”的教习方法引导，其教育教学质量普遍偏低。极少教师甘心情愿从事村小教育工作，主动性、内驱力几乎没有。他们埋怨学生基础差，埋怨工作环境差，谦卑自己能力差，日出而作，日落而息，几乎没有对教育现象的思考和对教育规律关注。
二、用足政策杠杆加强管理
1.严格村小撤并管理
村小是办在村民家门口的学校，是为方便村民子女就学而设的。县教委发文严格村小撤并程序，严格执行县里制定的村校“不撤并原则”，以保障群众子女就近入学的权益。确需要撤并村小学的，须在当地乡镇人民政府的主持下，村支两委按照“一事一议”的办法，召开本村村民代表大会，广泛听取群众意见，经本村90%以上的村民代表通过，报县教育行政主管部门。
2.延伸管理半径，切实开展村小教育帮扶工作
将村小发展纳入管理视野，制定领导和科室长走进村小、贴近师生工作新机制，将村小的常规管理工作与所在中心校同步进行。将教育研究活动、校园安全监管工作、“教育民生面对面”等活动，把场所尽可能设置在有辐射、有带动性的村小。
3.建立动态监测和考核奖励机制
将学校的发展状况纳入“中心校”年度考核指标。开展星级村小评比表彰工作，建立村小发展争光贡献奖，对工作成绩突出，管理效果明显的大型村小主任教师落实行政待遇，提拔为副校级或中层干部。严格执行驻村教师艰苦边远地区津补贴，对扎根村小教师在评优晋级、福利考核方面予以倾斜。
三、实施“改薄”工程，加大设备设施投入
切实转变工作重心，加强村小的硬件建设，根本性改善村小的外沿发展。
1.完善基础设施。
近年来，广泛争取社会力量对村小建设投入，添置办公桌凳、更换门窗护栏、平整操场、新建围墙、修建食堂、改建厕所，根本改善村小的硬件环境。
2.实施村小“六大功能室”建设
抢抓政策和发展机遇，积极争取政策口子，建立专项经费，力推村小“六大功能室”建设，加大村小的音、体、美、卫、劳、科等六大功能室建设力度。
四、优化保质增量师资队伍
建立乡镇师资流动新机制，有序推进教师轮岗工作和村校教师形成合理流动办法。教委明确了村小的管理要求，通过具体举措，优化师资队伍，让村小在在动态发展中缩小与乡镇中心校的差距，实现乡镇教育一体化发展格局。
1.实施村小师资定向招聘计划
针对村小师资严重不足问题，可以向师范院校及社会上定编定点招聘偏远村校教师，宣传待遇，落实保障措施，签署服务年限，确保招聘成功率。
2.教师支教交流，实行定点帮扶机制
在干部提拔任用、职称评聘等方面，教育主管部门出台文件规定村小工作经历的要求。实行中心校和村校教师动态交流、结对帮扶机制，除了名师、学科带头人、骨干教师要定期、定量、定岗交流外，中心校教师到村小必须工作1—2年，村小教师到中心校或城区学校工作1—2年。在师资不足的背景下，有必要实施村小教师、特别是艺体教师“走教”工作机制，完善教师交流办法，落实辛苦补贴，为村小教学活动开展提供师资保障。具体办法是，中心校落实相关学科（主要是音、体、美、劳和心理辅导等）教师，每周或间周到村小上课。这种办法将一定程度上缓解了村校学科教师不齐的问题。
3.举办村小教师专题培训活动
针对村小教师情况，开展分期分批免费培训活动。内容包括师德师风建设、教育法律法规、新课程改革的新理念、新方法和新技术等，以拓宽他们的专业知识和教育教学视野。立足村小所在地理环境特点，结合风土人情，鼓励学校开发乡村教育资源作为校本教材，深化课程改革，推进素质教育。同时，通过开展村小教师赛课、演讲等活动，激活教师专业发展内驱力和奉献精神。
4.实施村小教师奖补举措
在保证村小教师“安居”的宿舍、食堂等必须设施外，对村小教师绩效工作加大力度考核，落实交通、高寒、生活等岗位补贴机制。对长期在村校工作，符合其他基本条件的教师，在評聘中高级职称时不受比例限制。县政府重点开展教师节“爱岗敬业好教师”、“教书育人好教师”、“爱生如子好教师”、“安贫乐教好教师”、“遵纪守法好教师”等“五好教师”评选活动，激励村小教师爱岗敬业。
为每一个学生发展提供适合的教育，既是教育公平的最高形式和真谛，也是义务教育均衡发展的最终目标和追求。村小虽小，但教育的使命和责任不小。着力村小管理创新，盘活“末端”教育资源，必将积极推进了义务教育内涵均衡发展。